序言:

　　住房問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。房地產(chǎn)市場(chǎng)化的推進(jìn)使更多人能夠自由選擇居住條件，但是不斷上漲的房?jī)r(jià)和居民實(shí)際收入之間的差距卻日益拉大，自06年底以來(lái)，房?jī)r(jià)“一路高歌”地王頻出，房?jī)r(jià)飆升，老百姓的住房問(wèn)題也就成了緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)最為重要的問(wèn)題之一。房?jī)r(jià)過(guò)高使得開發(fā)商投資過(guò)熱，新房供應(yīng)量過(guò)多，但是市場(chǎng)總是有高有低，如果不加以控制，那么勢(shì)必將造成空置率過(guò)高的現(xiàn)象，不利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。因此，從07年開始，包括清算土地增值稅，提高二套房貸首付，六次加息，“90平米/70%”等在內(nèi)的一系列宏觀政策的調(diào)控旨在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展。2008年樓市的大幕，已隨著準(zhǔn)備金率的三次上調(diào)，以及住房保障工作的全面鋪開而冉冉升起。長(zhǎng)沙，在率先成立全國(guó)第一個(gè)住房保障局之后，又迎來(lái)了由市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的安居工程，旨在解決各類住房困難群體的住房問(wèn)題，為營(yíng)造和諧的房地產(chǎn)環(huán)境而努力推進(jìn)。

　　安居工程是政府的一項(xiàng)“德政工程”，是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基本原理，解決中低收入居民的住房問(wèn)題的一種手段，兼有調(diào)控住房市場(chǎng)，調(diào)節(jié)收入分配的作用，建設(shè)安居解困房，有助于逐步緩解居民住房因難、不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)住房商品化，最終目的是為了解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，安體現(xiàn)了政府對(duì)住房困難戶的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

　　目前實(shí)行的安居工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它涵蓋了社會(huì)的所有階層，對(duì)于高，中收入的購(gòu)房需求主要是通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)調(diào)節(jié)，而低收入的群體則是目前重點(diǎn)需要解決的對(duì)象，為此，從中央到省市，都建立了一系列的住房保障措施。

　　從1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，提出“全面推行住房公積金制度、加快經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)”，到1998年國(guó)發(fā)“23號(hào)文”、“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，為最低收入家庭提供廉租住房”，再到2006年“國(guó)六條”推出“限價(jià)商品房”。一直以來(lái)，政府始終關(guān)注大眾住房權(quán)利的保障，致力于住房保障制度的建立和完善。而“國(guó)發(fā)24號(hào)文”提出“加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”，為樓市的宏觀調(diào)控指明了新的方向；全國(guó)住房工作會(huì)議更是希望通過(guò)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力，把解決城市低收入人群的住房困難當(dāng)作“重中之重”，從而將“民生第一優(yōu)先權(quán)”作為今后的住房新國(guó)策。政府將以全新的思路和前所未有的力度實(shí)施住房保障。

　　長(zhǎng)沙目前低收入家庭住房保障的壓力很大，全市經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象積壓戶還有3.15萬(wàn)，2008年還將新增0.5萬(wàn)戶，如果按目前的建設(shè)速度，至少需要5年以上方能解決。城鎮(zhèn)最低收入家庭中，還有11138戶無(wú)房戶，人均12平方米以下的住房困難戶還有5206戶，根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文件精神，到“十一五期末”，廉租住房保障規(guī)模將由最低收入家庭擴(kuò)大到低收入家庭，保障范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　今年7月21日，長(zhǎng)沙召開了全市全面實(shí)施安居工程的動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)了一系列舉措和政策，住房保障工作取得了突破性進(jìn)展。結(jié)合長(zhǎng)沙目前的形勢(shì)，政府已經(jīng)決定實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼的形式，不再新建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，同時(shí)科學(xué)有序的推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市拆遷工作進(jìn)程，并簽發(fā)了一系列的執(zhí)行方案。相信通過(guò)安居工程的全面實(shí)施，“人人有房住”的和諧人居圖景行將實(shí)現(xiàn)，而住房保障，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，必將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大推手！

　　中共長(zhǎng)沙市委

　　長(zhǎng)沙市人民政府

　　關(guān)于安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　（2008年7月19日）

　　為加快實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）文件精神，有效解決各類低收入家庭的住房困難，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)社會(huì)和諧，市委、市政府決定在全市實(shí)施安居工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指引，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快住房保障制度改革，完善住房保障體系，有效解決各類社會(huì)群體的住房矛盾；加快城市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民居住條件，提高城市土地集約利用效率，為長(zhǎng)沙建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、總體目標(biāo)

　　建立和完善住房保障體系，全面推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房租賃補(bǔ)貼，基本解決城市低收入家庭的住房困難；積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，有效提升城市整體形象，晚上城區(qū)主要棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓的改造任務(wù)。通過(guò)實(shí)施安居工程和棚戶區(qū)改造工作，推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造步伐，推動(dòng)土地集約開發(fā)，推動(dòng)住房保障政策落實(shí)，推動(dòng)城市品位大幅提升。

　　三、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，政策保障。安居工程和棚戶區(qū)改造工作由政府牽頭組織。注重完善經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼和廉租住房租賃補(bǔ)貼的各項(xiàng)配套政策，從根本上解決城市居民住房困難。制定科學(xué)合理的改造方案，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造的規(guī)劃布局、拆遷安置，保障安居工程和棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施。科學(xué)編制安居工程和棚戶區(qū)改造工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)各類城市低收入住房困難家庭實(shí)施分類管理，在商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房三個(gè)層次上確保“居者有其屋”。

　　（三）統(tǒng)分結(jié)合，以區(qū)為主。堅(jiān)持市、區(qū)政府共同負(fù)責(zé)，市政府負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，各有關(guān)部門提供良好的服務(wù)。各區(qū)政府是安居工程和棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)安居工程和棚戶區(qū)改造的具體組織和工作落實(shí)。

　　（四）以人為本，群眾自愿。落實(shí)以人為本、民生為重的思想，在制定貨幣補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償政策方面，切實(shí)維護(hù)老百姓的根本利益，重點(diǎn)解決低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，使老百姓充分享受安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實(shí)惠，最大程度地爭(zhēng)取老百姓的支持。

　　（五）市場(chǎng)運(yùn)作，資金平衡。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引資質(zhì)合格、資信和業(yè)績(jī)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持項(xiàng)目平衡與分區(qū)平衡相結(jié)合的原則，整合、盤活存量土地資源，積極探索各種改造模式，推動(dòng)土地集約利用，發(fā)揮土地資源的最大效益。

　　四、工作重點(diǎn)

　　在推進(jìn)安居工程過(guò)程中，要把完善住房保障體系、加快棚戶區(qū)改造和解決各類特殊群體住房困難有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重突出工作重點(diǎn)，努力提高工作成效。

　　（一）加快完善住房保障體系

　　1、明確住房保障范圍

　　明確全市住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)為上年度城市居民人均可支配收入的75%。開展全市低收入家庭住房狀況申報(bào)登記工作，堅(jiān)持公正公開，嚴(yán)格審核把關(guān)，全面摸清各類低收入住房困難人群的住房狀況，建立住房檔案信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2、改革住房保障方式

　　改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，由實(shí)物分配改為貨幣補(bǔ)貼。由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)。通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象以自主購(gòu)房的方式解決住房問(wèn)題。通過(guò)提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍等措施，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力；對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

　　3、建立住房保障工作網(wǎng)絡(luò)

　　落實(shí)低收入人群的住房保障，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立市、區(qū)縣（市）、街道、社區(qū)四級(jí)住房保障工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保安居工程的各項(xiàng)政策覆蓋到所有的應(yīng)保人群。

　　4、加大住房保障資金投入

　　住房保障資金堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，資金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照7：3比例籌集。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)年度住房保障資金需求和財(cái)政收支情況，從財(cái)政收入中安排專項(xiàng)資金，建立市安居工程專戶，用于住房保障工作。

　　5、完善住房保障管理機(jī)制

　　對(duì)已批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行建、銷分離，政府對(duì)房源實(shí)行統(tǒng)一管理，完善經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物分配公開搖號(hào)制度。制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、上市交易、產(chǎn)權(quán)屬性、政府回購(gòu)和廉租住房保障等具體規(guī)程，健全完善保障性住房準(zhǔn)入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　（二）加快棚戶區(qū)改造步伐

　　對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的大面積棚戶區(qū)，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置，拆遷騰地后實(shí)行熟地招標(biāo)、掛牌、拍賣。對(duì)適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改造開發(fā)的棚戶區(qū)，由區(qū)政府組織調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、前期測(cè)算、編制詳細(xì)規(guī)劃、制定拆遷安置方案和土地招拍掛方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可實(shí)行項(xiàng)目土地捆綁招拍掛。對(duì)不具備開發(fā)價(jià)值的零星棚屋，改造收益難以平衡的項(xiàng)目，采取一項(xiàng)目一議的原則，確定改造方案和政策。

　　（三）積極改善外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房條件

　　1、積極改善特困企業(yè)職工住房條件

　　按照“政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、分類實(shí)施”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定改善外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房條件的政策，用人單位要通過(guò)購(gòu)、租途徑籌集周轉(zhuǎn)房和集體宿舍，以及發(fā)放購(gòu)（租）房補(bǔ)貼、建立住房公積金制度等方式，自主解決外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房問(wèn)題，確保外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員能夠享有基本住房保障。要組織采取“政府建房、企業(yè)配租”的模式，新建創(chuàng)業(yè)廉租公寓，集中解決來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的住房問(wèn)題。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安居工程和棚戶區(qū)改造工作，事關(guān)民生改善，事關(guān)社會(huì)和諧，全市各級(jí)各部門要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。各區(qū)、縣（市）要成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作格局。市政府每年度與各區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)部門簽訂安居工程和棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，納入對(duì)各單位績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍以及“為民辦實(shí)事”工程內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出、效果明顯的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、未完成年度任務(wù)的單位和個(gè)人要追究相關(guān)責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及房產(chǎn)部門要充分發(fā)揮牽頭組織作用，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)日常管理和督查工作。各區(qū)、縣（市）政府按照屬地管理原則，認(rèn)真落實(shí)安居工程資金，積極推進(jìn)本地區(qū)安居工程和棚戶區(qū)改造工作。發(fā)改委、財(cái)政、公積金等部門要根據(jù)安居工程和棚戶區(qū)改造的需要，優(yōu)先安排資金，按時(shí)撥付到位。建委、國(guó)土、規(guī)劃等部門要做好棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃，保證土地供給，簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續(xù)。物價(jià)、工商、稅務(wù)和各相關(guān)部門要切實(shí)清理規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)的收取工作。各相關(guān)部門要對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立高效、便捷的“綠色通道”，實(shí)行簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)期默認(rèn)制度，努力優(yōu)化報(bào)建程序，提高行政效能。

　　（三）規(guī)范拆遷行為。嚴(yán)格依法辦事，按照《物權(quán)法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定合理的拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷安置補(bǔ)償嚴(yán)格按照《長(zhǎng)沙市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置的方式以貨幣安置和異地安置為主，堅(jiān)持先安后拆，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，對(duì)事關(guān)被拆遷居民切身利益的政策、操作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在實(shí)施拆遷過(guò)程中要做到思想工作、工作程序、適應(yīng)政策、補(bǔ)償金額四到位，嚴(yán)禁野蠻拆遷，嚴(yán)厲查處違法拆遷行為。對(duì)個(gè)別拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、拒不搬遷的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷；對(duì)無(wú)理取鬧、阻撓拆遷構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　（四）注重輿論宣傳。各級(jí)政府和各新聞媒體要采取多種形式廣泛深入宣傳安居工程和棚戶區(qū)改造的重要意義和相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取廣大市民的支持，及時(shí)總結(jié)推廣安居工程和棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為安居工程和棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

　　（五）搞好監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，建立工程質(zhì)量評(píng)比和情況通報(bào)制度，定期檢查工程質(zhì)量，及時(shí)查處和糾正問(wèn)題。各級(jí)、各部門要對(duì)安居工程和棚戶區(qū)改造實(shí)施全方位、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題。對(duì)玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴(yán)重干擾破壞安居工程和棚戶區(qū)改造的行為，要依法追求責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　Part 2領(lǐng)導(dǎo)講話

　　長(zhǎng)沙市委常委、副市長(zhǎng) 徐湘平在長(zhǎng)沙市全面實(shí)施安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　同志們：

　　今天，市委、市政府召開全面實(shí)施安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，目的是要加速推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全面啟動(dòng)安居工程建設(shè)。市委、市政府高度重視，潤(rùn)兒書記、劍飛市長(zhǎng)多次深入實(shí)地調(diào)研，市委、市政府多次專題研究，在今天的會(huì)上將出臺(tái)一系列重大的政策措施。等會(huì)，潤(rùn)兒書記、劍飛市長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)全面實(shí)施安居工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感

　　安居樂(lè)業(yè)是千百年來(lái)社會(huì)康泰的重要標(biāo)志之一，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以人為本，在大力推進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中，把城市住房建設(shè)擺在突出位置，取得了顯著成效。全市累計(jì)完成國(guó)有土地拆遷房屋257．68萬(wàn)平方米，共拆除、改造、修繕各類棚屋576．67多萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1 253萬(wàn)平方米，廉租住房1 2萬(wàn)平方米，使4.8萬(wàn)戶、1 8萬(wàn)多居民搬入新居。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全市居民住房條件和居住環(huán)境得到有效改善，城市宜居程度逐步提高。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市人口的集聚，市民對(duì)居住環(huán)境的要求在不斷提高，全市安居和棚改任務(wù)十分艱巨。一是舊城改造任務(wù)繁重。目前，全市需改造的棚戶區(qū)和城中村面積約1000萬(wàn)平方米，中心城區(qū)還有2萬(wàn)多人的散戶居民的居住條件亟待改善。二是住房保障財(cái)政投入的壓力很大。到“十一五”期末，我市廉租住房保障范圍將由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，保障覆蓋面將會(huì)擴(kuò)大，財(cái)政投入壓力也將隨之加大。三是特殊群體的住房困難不容忽視。全市還有235家企業(yè)5萬(wàn)4千余名職工未享受房改政策或存在住房面積不足50平方米的問(wèn)題。近50萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的住房條件普遍較差，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新就業(yè)人員面臨著無(wú)力購(gòu)房的現(xiàn)實(shí)困難。四是社區(qū)化管理有待進(jìn)一步改善。全市部分住宅開發(fā)小區(qū)的配套設(shè)施沒(méi)有完全到位，周邊環(huán)境較差。新建住宅小區(qū)物管覆蓋率僅50％左右，物業(yè)管理矛盾糾紛仍然比較突出。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾的新要求和建設(shè)安居工程的新任務(wù)，我們責(zé)無(wú)旁貸，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)施安居工程建設(shè)意義重大，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

　　(一)全面實(shí)施安居工程建設(shè)是積極構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)的整體建設(shè)不容忽視。黨的十七大將“住有所居”作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。安居才能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)才能和諧。任何時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都離不開安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施安居工程，加速棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)住房保障工作，解決低收入群體住房問(wèn)題，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

　　(二)全面實(shí)施安居工程建設(shè)是提升城市品質(zhì)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，隨著“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”、“再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌”等城市建設(shè)工程的全面推進(jìn)，長(zhǎng)沙城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，我們也應(yīng)該看到，在城市新建小區(qū)不斷崛起的同時(shí)，我們的城市中心居住區(qū)正在隨著時(shí)間的流逝而慢慢地變得破舊，有的地方甚至成為城市發(fā)展的死角和城市風(fēng)景的暗點(diǎn)，與日新月異不斷發(fā)展的現(xiàn)代都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。未來(lái)我們的目標(biāo)是要把長(zhǎng)沙建設(shè)成為具有國(guó)際視野、人們引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，這就要求我們必須全面實(shí)施安居工程，做好棚戶區(qū)和城中村的改造工作，提升城市品質(zhì)。

　　(三)全面實(shí)施安居工程是改善城市人居環(huán)境的迫切要求。目前，全市二環(huán)線以內(nèi)仍有成片棚戶區(qū)面積734萬(wàn)平方米，4.2萬(wàn)棟，仍有5萬(wàn)多戶、1 8萬(wàn)人生活在棚戶區(qū)內(nèi)。這些棚屋普遍結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、面積狹小、條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境惡劣，且不同程度地存在安全隱患，直接影響居民居住安全。同時(shí)，全市城鎮(zhèn)最低收入家庭中，仍有1萬(wàn)1千余戶沒(méi)有住房，5千余戶家庭人均居住面積不足1 2平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房積壓待購(gòu)近3萬(wàn)戶。這些居民迫切需要改善居住環(huán)境。實(shí)施安居工程，加速棚戶區(qū)改造是民生工程、德政工程。

　　(四)全面實(shí)施安居工程建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的局面，今年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到2600億元，地方財(cái)政收入突破400億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1．8萬(wàn)元。市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府具備了解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)和實(shí)力，為全面實(shí)施安居工程建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。“十五”以來(lái)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)的過(guò)程中，基本完成了近50％的棚戶區(qū)改造，解決了近一半的住房保障對(duì)象的住房困難，老百姓從中得到了實(shí)惠，看到了長(zhǎng)沙城市發(fā)展的希望。盡管涉及到部分市民的切身利益，但在推進(jìn)大面積拆遷過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的不穩(wěn)定事件。大量的事實(shí)證明，絕大部分市民對(duì)政府的決策是理解的、支持的，為我們?nèi)�面�?shí)施安居工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在過(guò)去的棚戶區(qū)改造過(guò)程中，我們?cè)陧?xiàng)目融資、拆遷安置、片區(qū)運(yùn)作等方面進(jìn)行了有益的探索，先后完成了三角洲、朝陽(yáng)二村等具有代表性的棚戶區(qū)改造任務(wù)，正在實(shí)施的幾大片區(qū)的改造也得以順利推進(jìn)，為全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造和安居工程積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，似乎資金問(wèn)題是一大瓶頸，但在實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，只要我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目平衡、政策支持、講究信譽(yù)”的運(yùn)作模式，牢固樹立市場(chǎng)理念，大膽創(chuàng)新運(yùn)作思路，充分挖掘資源潛力，走多渠道融資的路子，就能突破資金瓶頸制約。過(guò)去我們沒(méi)有因?yàn)橘Y金問(wèn)題而影響建設(shè)，未來(lái)也更不會(huì)因此而受到阻礙。只要我們按照市委、市政府的決策，鍥而不舍的抓好落實(shí)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　明確新目標(biāo)，突出抓好全面實(shí)施安居工程建設(shè)的工作重點(diǎn)

　　安居工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，必須抓緊抓好。我市實(shí)施安居工程總的思路是：以黨的十七大精神為指引，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快健全住房保障體系，滿足城市居民住房多樣化需求，有效解決各類社會(huì)群體的住房矛盾；加快城市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民居住條件，提高城市土地集約利用效率，提升城市品位，為長(zhǎng)沙建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全市安居工程的總體目標(biāo)是：通過(guò)三到五年的努力，培育健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展；全面推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房租賃住房補(bǔ)貼，基本解決城市低收入家庭的住房困難，確保住房保障制度惠及所有城市低收入住房困難家庭，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，全面完成城區(qū)主要棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓的改造任務(wù)，以此推動(dòng)城市舊城改造，推動(dòng)土地集約利用，推動(dòng)城市住房保障，推動(dòng)城市品位提升。

　　為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策保障，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，民生為重、安置先行，市場(chǎng)運(yùn)作、收支平衡的基本原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住當(dāng)前，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

　　(一)堅(jiān)持集約開發(fā)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐。重點(diǎn)要加快完成湘江兩岸及武廣新城四大片區(qū)的改造工作。在舊城改造中，要堅(jiān)持土地集約開發(fā)利用，盤活土地存量資源，加大土地儲(chǔ)備力度和土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地利用效率。要堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施的原則，對(duì)大面積棚戶區(qū)，由政府直接組織實(shí)施，市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，大力推行朝陽(yáng)二村的模式，將整體改造項(xiàng)目的公益性與商業(yè)性進(jìn)行整合，采取招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)，通過(guò)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)不具備開發(fā)價(jià)值的零星棚屋，改造收益難以平衡的項(xiàng)目，采取一事一議的辦法，確定改造方案和政策。加快棚戶區(qū)改造步伐，做好拆遷安置工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)以人為本、讓利于民的思想，制訂合理的拆遷補(bǔ)償政策，充分考慮政策傾斜和合理照顧困難群眾利益，妥善解決低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。要堅(jiān)持按照“先安后拆、提供房源、利益共享、適當(dāng)優(yōu)惠、貨幣補(bǔ)償、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立一套速度快、效果好、成本合理、群眾滿意的征收拆遷工作新機(jī)制，全面推行棚戶區(qū)改造中的保障對(duì)象的貨幣補(bǔ)貼方式，多層次、多渠道解決好動(dòng)遷群眾的安置問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的城市拆遷管理?xiàng)l例，規(guī)范城市拆遷征收行為，落實(shí)拆遷公示制度，推行陽(yáng)光拆遷，開展拆遷安置困難救助機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新老政策的平穩(wěn)過(guò)渡。要堅(jiān)持先安后拆、補(bǔ)償就高的原則，最大限度的讓利于民。

　　(二)完善工作機(jī)制，構(gòu)建住房保障體系。要按照市區(qū)共管、以區(qū)為主的原則，認(rèn)真落實(shí)全市住房保障工作會(huì)議精神，抓緊組建住房保障工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級(jí)住房保障工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、縣(市)要按照安居工程和棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃目標(biāo)，制定年度計(jì)劃，把資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保完成保障住房建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)開展全市低收入家庭住房狀況調(diào)查，制定低收入家庭住房保障收入線。以上年度城市居民人均可支配收入的75％作為全市住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入家庭住房狀況申報(bào)登記工作，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格審核把關(guān)，全面摸清各類低收入住房困難人群的住房狀況，建立住房核查信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)和分配管理，政府對(duì)房源實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)已批經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目實(shí)行建銷分離，完善經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼和實(shí)物分配公開搖號(hào)制度。制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放、上市交易、產(chǎn)權(quán)屬性、政府回購(gòu)和廉租住房保障等具體規(guī)程，健全完善保障性住房準(zhǔn)入和退出動(dòng)態(tài)管理。要規(guī)范租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的審批，強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)機(jī)構(gòu)的審查監(jiān)督服務(wù)職能，建立四級(jí)住房保障信息管理系統(tǒng)，做到信息共享公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(三)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步解決特殊群體住房問(wèn)題。要按照改制先行、改建跟進(jìn)的思路，把改善特困國(guó)有企業(yè)職工居住環(huán)境與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，把特困國(guó)有企業(yè)解困計(jì)劃納入安居工程統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制定具體項(xiàng)目的實(shí)施方案。國(guó)有特困企業(yè)居住棚戶區(qū)具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的，實(shí)行就地開發(fā)、就地安置；不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的，按照“政府主導(dǎo)、居民做主、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”思路，在政府直接組織下進(jìn)行改造。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、分類實(shí)施”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)招用外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下利用企業(yè)自有土地建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集體宿舍。要抓緊制定改善外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房條件的政策，鼓勵(lì)支持外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)公寓，為外來(lái)務(wù)工人員提供廉租住房。完善住房公積金制度，鼓勵(lì)用人單位和外來(lái)務(wù)工人員繳存住房公積金。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，引導(dǎo)新就業(yè)群體購(gòu)買二手房和中小戶型住房或租賃住房，建立多渠道投融資機(jī)制，向新就業(yè)群體提供低價(jià)位的公有住房。

　　(四)堅(jiān)持綜合治理，不斷改善城市人居環(huán)境。在繼續(xù)加強(qiáng)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把物業(yè)管理作為提升城市文明程度、構(gòu)建和諧人居環(huán)境的一項(xiàng)重要社會(huì)管理工作，按照老庭院與新建小區(qū)同步、老城區(qū)與新城區(qū)并重的原則，全面提升物業(yè)管理品質(zhì)。要建立物業(yè)管理工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“區(qū)縣(市)政府負(fù)責(zé)、街道辦事處組織、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)、房管部門督指導(dǎo)、以塊為主、條塊結(jié)合”的新體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，建立公共服務(wù)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。要建立創(chuàng)建文明城市配套機(jī)制，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的管理，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主參與小區(qū)管理的積極性。大力推行“星級(jí)服務(wù)”模式，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)文明小區(qū)、生態(tài)小區(qū)、和諧小區(qū)建設(shè)。

　　強(qiáng)化新機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　近幾年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控取得了明顯成效，房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，今年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)的影響，隨著宏觀調(diào)控政策的深入推進(jìn)，我市與全國(guó)其他各地一樣，房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化。一是國(guó)家貨幣政策進(jìn)一步從緊，樓盤銷售速度普遍放緩，資金回籠較慢，房地產(chǎn)開發(fā)面臨嚴(yán)峻的資金壓力；二是商品房?jī)r(jià)格漲幅趨緩，購(gòu)買需求者的觀望情緒較濃，銷售形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻；三是供應(yīng)結(jié)構(gòu)雖日趨合理，但商品房市場(chǎng)供求矛盾短期難以消化；四是二手房市場(chǎng)持續(xù)低迷，制約了整體市場(chǎng)的發(fā)展。特別值得注意的是，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資拉動(dòng)特點(diǎn)明顯，房地產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和速度，將直接影響到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市委、市政府高度重視并密切關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在宏觀調(diào)控形勢(shì)下，結(jié)合安居工程的全面推進(jìn)，采取切實(shí)可行的措施，確保我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(一)充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。市政府建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，確保政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，確定年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化住房土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃審批，適時(shí)調(diào)控全市住房建設(shè)規(guī)模和供應(yīng)戶型結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持適度從緊的土地供應(yīng)原則和熟地出讓原則，對(duì)周邊配套設(shè)施不完善的地塊，原則上不予出讓，力求實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)供求基本平衡。

　　(二)調(diào)整住房供需結(jié)構(gòu)，努力化解市場(chǎng)矛盾。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中小套型、中低價(jià)位普通商品房，確保中小戶型、中低價(jià)位商品房供應(yīng)量。采取更加有力的措施，積極調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤活土地資源，增加普通商品房開發(fā)用地，引導(dǎo)已出讓的待開發(fā)住房用地根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)開發(fā)投放市場(chǎng)。積極倡導(dǎo)“梯級(jí)住房消費(fèi)”理念，堅(jiān)持放開、簡(jiǎn)化、讓利的原則，激活二手房幣場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)二手房市場(chǎng)相關(guān)政策，降低二手住房交易門檻，切實(shí)減少二手房交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)二手房流通。加快制定住房租賃市場(chǎng)管理政策，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，不斷規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三)全面推行保障性住房分配貨幣化。改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，由實(shí)物分配改為貨幣補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，全面推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。具有經(jīng)濟(jì)適用住虜購(gòu)買資格的城市居民，在購(gòu)買普通商品房時(shí)，由政府按標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)貼。廉租住房堅(jiān)持租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租以及租金核減為輔方式，提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力，對(duì)符合規(guī)定條件申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低收入住房困難家庭做到應(yīng)保上保。

　　(四)提高行政效能，營(yíng)創(chuàng)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門要堅(jiān)持依法行政，公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，涉及兩個(gè)及以上部門的行政審批，繼續(xù)完善“聯(lián)合辦理”的基本要求和程序，對(duì)只涉及本部門的行政審批權(quán)推廣一個(gè)窗口對(duì)外受理、內(nèi)部責(zé)任部門分類分階段辦理的工作模式，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收的收取和稽查行為，不得提前收取有關(guān)稅收，不得以稽查的名義強(qiáng)制開發(fā)企業(yè)交稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程規(guī)費(fèi)的收取進(jìn)行全面的清理，所有行政事業(yè)單位的收費(fèi)都納入財(cái)政管理。特別是行政機(jī)關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)，能取消的堅(jiān)決取消，能放開的堅(jiān)決放開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)自由定價(jià)，近期不能放開的，納入物價(jià)管制范圍。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)信息。充分利用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳工作，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。

　　采取新舉措，確保安居工程建設(shè)取得實(shí)效

　　安居工程不僅直接關(guān)系居民居住條件的改善，而且還關(guān)系著城市品位與形象，關(guān)系創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略決策上來(lái)，把安居工程列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)項(xiàng)目要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任落實(shí)到人。市委、市政府成立了市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)編制城市住房保障建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，安居工程和棚戶區(qū)改造的政策制訂和督查考核，協(xié)調(diào)解決安居工程和棚戶區(qū)改造涉及的相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)各部門要按照安居工程和棚戶區(qū)改造職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各區(qū)(市)政府是轄區(qū)內(nèi)安居工程的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搞好調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、前期測(cè)算、拆遷補(bǔ)償與安置、保障性政策的落實(shí)等相關(guān)工作。市委、市政府將安居工程建設(shè)工作納入績(jī)效考核范圍。

　　(二)創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃。要始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境建設(shè)先行”的基本原則，將安居工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。要科學(xué)制定安居工程建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，按年度明確建設(shè)的項(xiàng)目、地塊、面積等內(nèi)容，為穩(wěn)步推進(jìn)安居工程提供依據(jù)。要破除小打小鬧的小農(nóng)意識(shí)，注重觀念創(chuàng)新，開放設(shè)計(jì)市場(chǎng)，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀開發(fā)商參與開發(fā)建設(shè)。要注重模式創(chuàng)新，在棚戶區(qū)改造中，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，把社會(huì)資源引入到安居工程建設(shè)中來(lái)。要注重規(guī)劃創(chuàng)新，進(jìn)一步完善規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案的專家審查制度，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)在方案階段的論證，豐富城市建筑景觀形象’打造功能完善的新區(qū)，既要做到獨(dú)具匠心，又要做到和諧有序，既要滿足群眾的多層次、多樣化需求，又要提升城市總體品位。要注重技術(shù)創(chuàng)新，加大科技應(yīng)用力度，提高節(jié)能環(huán)保水平，為“兩型社會(huì)”建設(shè)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，作出新貢獻(xiàn)。

　　(三)完善政策，加大投入。住房保障資金由財(cái)政按國(guó)家規(guī)定的政策籌措，以財(cái)政投入為主，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按7：3比例籌集。今年籌資11億元，其中市里籌集6億元，五區(qū)各籌集1億元，解決積壓經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象1．2萬(wàn)戶的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廉租房保障對(duì)象應(yīng)保盡保。2009年以后，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)年度住房保障資金需求和財(cái)政收支情況，從財(cái)政支出中設(shè)立專戶、安排專項(xiàng)資金用于住房保障。棚戶區(qū)大都處于城市的核心區(qū)或黃金地段，盡管改造難度很大，但大都具備改造開發(fā)的價(jià)值，要解放思想，樹立信心，創(chuàng)新思路，認(rèn)真借鑒三角洲、朝陽(yáng)二村及幾大片區(qū)改造開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，積極推行項(xiàng)目融資，探索多渠道融資的新途徑。要加大招商引資工作力度，積極吸納境內(nèi)外資金對(duì)棚戶改造的投入。對(duì)一些不具備開發(fā)價(jià)值、項(xiàng)目收支不能平衡的零散棚戶區(qū)，采取“財(cái)政出一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、市場(chǎng)開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，按照城市規(guī)劃的要求，分期分批進(jìn)行改造重建。

　　(四)協(xié)同配合，形成合力。各級(jí)各部門要進(jìn)一步落實(shí)安居工程建設(shè)的工作責(zé)任，把改善居民居住條件和生活質(zhì)量作為根本價(jià)值取向，把推進(jìn)工作的過(guò)程作為密切聯(lián)系群眾、改善黨群關(guān)系的過(guò)程，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持兩級(jí)政府、分級(jí)建設(shè)、以區(qū)為主、責(zé)任在區(qū)的原則，將工作責(zé)任分解到區(qū)，分年下達(dá)目標(biāo)責(zé)任。建立信息溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，進(jìn)行工作調(diào)度，針對(duì)安居工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，確保信息第一時(shí)間到達(dá)相關(guān)部門。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹立全市一盤棋思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大工作支持力度，爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)員”，不做“攔路虎”，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)安居工程順利實(shí)施。

　　同志們，今年是我市全面實(shí)施安居工程建設(shè)的開局之年，完成好今年的安居工程建設(shè)任務(wù)具有十分重要的意義。今天的會(huì)議目標(biāo)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)確定，要求非常具體，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。我們一定要抓緊落實(shí)，精心組織，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)，確保如期完成安居工程目標(biāo)任務(wù)，為改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙做出新的更大的貢獻(xiàn)!

　　長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)  張劍飛 在長(zhǎng)沙市全面實(shí)施安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　同志們：

　　剛才，湘平同志對(duì)啟動(dòng)實(shí)施安居工程建設(shè)作了全面的安排部署，幾個(gè)部門負(fù)責(zé)同志也都作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。等一下，潤(rùn)兒書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　實(shí)施安居工程意義重大，必須高度重視

　　實(shí)施安居工程是落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)“住有所居”的實(shí)際行動(dòng)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中把“住有所居"確定為改善民生的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理近期強(qiáng)調(diào)：“如果提起人民生活，我最為關(guān)注的是住房問(wèn)題。”為此，市委、市政府明確將安居工程列入省市為民辦實(shí)事工程，并就實(shí)施安居工程建設(shè)作了大量的調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備工作，特別是潤(rùn)兒書記親自帶領(lǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人先后深入到建設(shè)和房產(chǎn)部門、城區(qū)、街道、社區(qū)和城市居民家中，就如何實(shí)施安居工程進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。今年市委召開了2次專題會(huì)議、市政府召開了3次政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)實(shí)施安居工程進(jìn)行了充分的研究。經(jīng)過(guò)深入研究，摸清了底子，形成了安居工程實(shí)施方案，出臺(tái)了《安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《長(zhǎng)沙市城市廉租住房保障實(shí)施方案》等配套政策文件。明確提出要通過(guò)實(shí)施安居工程，全面解決城市低收入家庭的住房困難，到2012年實(shí)現(xiàn)人均住房保障面積提高到15平方米，努力做到戶戶擁有一套適宜居住的房屋，率先達(dá)到人均住房建筑面積35平方米的小康居住水平。這是在廣大人民群眾衣、食問(wèn)題得到較好解決，住房問(wèn)題在民生中的地位越來(lái)越突出，要求解決住房問(wèn)題的愿望越來(lái)越迫切的情況下，市委、市政府做出的一項(xiàng)重大決策。實(shí)施安居工程和棚戶區(qū)改造絕不僅僅是拆幾片平房、建幾棟樓房，也不單純是小房換大房、矮樓換高樓，這是落實(shí)黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善民生的重要舉措，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。大家一定要高度重視這項(xiàng)工作，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，把全面實(shí)施安居工程擺上重要議事日程。

　　市委、市政府始終把安居工程作為改善民生的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓。近幾年，我市努力健全城市住房保障體系。截至2007年底，全市經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)竣工1239萬(wàn)平方米，完成投資123.79億．銷售14.94萬(wàn)套；建設(shè)廉租房9．59萬(wàn)平方米、1906套,全市人均居住面積由2003年的23.2平方米提高到2007年的28.9平方米；拆除、改造、修繕各類棚屋560多萬(wàn)平方米，使4．8萬(wàn)戶、18萬(wàn)多居民搬入新居。然而，長(zhǎng)沙住房保障壓力仍然很大，目前全市還有大量的住房困難家庭。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市城鎮(zhèn)最低收入家庭中，還有1ll38戶無(wú)房戶，人均12平方米以下的住房困難戶還有5206戶，經(jīng)濟(jì)適用住房積壓待購(gòu)戶約3.15萬(wàn)戶。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，全市二環(huán)線以內(nèi)就有成片棚戶區(qū)5萬(wàn)多戶18萬(wàn)余人，棚戶區(qū)總面積899萬(wàn)平方米。各類特殊群體住房矛盾突出，全市尚有235家企業(yè)54171名職工未享受房改政策，其中27724名職工家庭住房面積不足50平方米，舊城改造中還遺留約400棟、6000多戶、2萬(wàn)多人的散戶居民，這些人數(shù)累加起來(lái)占到市區(qū)總?cè)丝诘?1．9％。與此同時(shí)，全市近50萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的住房條件普遍較差，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新就業(yè)人員面臨著無(wú)力購(gòu)房的現(xiàn)實(shí)困難。解決這些住房困難群眾的住房問(wèn)題，將是一項(xiàng)浩大的建設(shè)工程，也將是一項(xiàng)深得民心的德政工程。為此，市委、市政府決定把解決住房困難群眾的住房問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全面實(shí)施安居工程，明確要求要用3—5年的時(shí)間，全面改造城區(qū)的棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓，讓每一個(gè)城市住房困難家庭都有一套安全、宜居、適用的住房。

　　要堅(jiān)持把安居工程作為提升城市品位、塑造城市形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)。城市形象是品牌和招牌，也是吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市不斷加大城市建設(shè)力度，城市面貌發(fā)生了深刻變化，先后被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)示范市。我們的做法和市容的變化，得到了省委、省政府的充分肯定，也受到了外來(lái)客人和廣大市民的認(rèn)可。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市相比，我們的城市建設(shè)仍然存在很大差距突出的一個(gè)問(wèn)題是：城市里既有美觀現(xiàn)代的高樓大廈，又有矮小君亂的棚戶區(qū)；既有寬闊筆直的馬路，又有破損臟亂的舊街小巷。一段時(shí)間，我與有關(guān)部門的同志看了南湖、濱江、武廣和五一大道覃段以北等棚戶片區(qū)，有的片區(qū)的房屋破舊，條件惡劣，供氣供電給水排水等公共設(shè)施無(wú)法配套，沒(méi)有身臨其境真難以想象。這些問(wèn)題不解決，城市的品位難有更大的提升，城市的面貌難有更大的昆觀。必須按照建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的總體要求，大力推進(jìn)安居工程和棚戶區(qū)改造，切實(shí)改變棚戶區(qū)見(jiàn)縫插房、缺綠少樹的現(xiàn)狀，建設(shè)羅多的綠地空間、廣場(chǎng)空間，加速城市品位提升。當(dāng)前，我們面臨建建設(shè)“兩型社會(huì)"的難得機(jī)遇，有先行先試權(quán)，要緊緊抓住這個(gè)硎得的機(jī)遇，使城市更美、更亮、更協(xié)調(diào)，塑造城市的嶄新形象。

　　實(shí)施安居工程操作性強(qiáng)，必須精心實(shí)施

　　(一)安居工程要重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。

　　首先，要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。一是要統(tǒng)一收入標(biāo)準(zhǔn)。我們講經(jīng)濟(jì)適用房的分配標(biāo)準(zhǔn)，與最低生活保障是兩回事，要嚴(yán)格區(qū)分開，不能混為一談。經(jīng)濟(jì)適用房的分配標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上比最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要高許多。二是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，既不能因情況特殊多補(bǔ)貼，也不能尋找理由少補(bǔ)貼，必須按標(biāo)準(zhǔn)依程序補(bǔ)貼到位。三是統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)。困難群眾買房，要買多大面積?這里面還有許多問(wèn)題要研究。比如說(shuō)，我們現(xiàn)在提倡經(jīng)濟(jì)適用房都建60平方米，但購(gòu)房面積是不是可以根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待?比如三代同堂的家庭購(gòu)房面積能否擴(kuò)大一點(diǎn)?補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按政策辦，購(gòu)房的面積讓他自己定，當(dāng)然要控制一個(gè)上限，否則面積太大就不能叫做經(jīng)濟(jì)適用房了，這樣，既給群眾靈活選擇的空間，群眾也更容易接受這項(xiàng)改革。

　　其次，要嚴(yán)格資格審定。原來(lái)實(shí)物分配經(jīng)濟(jì)適用房，是按政策界定分配資格。因?yàn)榻缍ǖ臉?biāo)準(zhǔn)本身存在模糊空間，申請(qǐng)對(duì)象所在單位和街道、社區(qū)審核時(shí)往往做“好人”，由于“把關(guān)”不嚴(yán)或難以“把關(guān)”，容易出現(xiàn)漏洞，如有的打政策“擦邊球”，一個(gè)家庭擁有幾套房子。這次實(shí)行住房貨幣化補(bǔ)貼改革，要變“資格界定”為“資格審定”，把以前的漏洞堵上。資格審定要明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，特別是要發(fā)揮基層組織的作用，把審查權(quán)下放到街道、社區(qū)，并堅(jiān)持公開、公示制度。

　　第三，要嚴(yán)格發(fā)放程序。實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，必須本著嚴(yán)格、公正、透明的原則，堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作。補(bǔ)貼發(fā)放的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)補(bǔ)貼、每一戶受補(bǔ)貼的家庭，都要向群眾公開，讓群眾知道，讓群眾明白，受群眾監(jiān)督。只要公開了，明白了，事情就好辦了，怕的就是暗箱操作。

　　(二)棚戶區(qū)改造必須科學(xué)、有序推進(jìn)。棚戶區(qū)改造是強(qiáng)化住房保障，改善人居環(huán)境的重要舉措。全面實(shí)施安居工程對(duì)棚戶區(qū)改造提出了新的要求。

　　一是要精心規(guī)劃。規(guī)劃是總綱，是方向，是指針。搞好規(guī)劃是作好改造工作的基礎(chǔ)。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、全面、科學(xué)、配套。規(guī)劃要高起點(diǎn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把目標(biāo)定位于幾十年甚至上百年不落伍，盡力避免出現(xiàn)歷史性遺憾。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，在規(guī)劃上舍得投入，組織人員盡快拿出高水平的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃要科學(xué)全面。做到棚戶區(qū)改造與城市擴(kuò)容相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃的擴(kuò)容相結(jié)合，與城市的功能定位相結(jié)合，與城市的建設(shè)風(fēng)格、文化品位相結(jié)合。比如，我們近期的重點(diǎn)就是湘江兩岸及武廣新城四大片區(qū)的建設(shè)，棚戶區(qū)改造必須與這個(gè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。要注意保護(hù)文化街區(qū)、重點(diǎn)文物和歷史建筑，使城市歷史和文化脈絡(luò)得以遺存。要同步考慮城區(qū)道路、園林綠化、休閑娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)、公交線路、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)管理等問(wèn)題，使規(guī)劃更全面、更具有操作性。規(guī)劃制定要抓緊。規(guī)劃是啟動(dòng)改造的先行工作。規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)限決定著整個(gè)改造的時(shí)間進(jìn)度，時(shí)間不等人，規(guī)劃必須早點(diǎn)拿出來(lái)。規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃是雷區(qū)、是紅線，一旦出臺(tái)，就必須認(rèn)真執(zhí)行，這是鐵的紀(jì)律，任何組織和個(gè)人都不能隨意改變，一旦發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行規(guī)劃的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。棚戶區(qū)改造要在全市統(tǒng)一規(guī)劃下運(yùn)作，不能打亂仗，小規(guī)劃要服從大規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要把控制城郊平房建設(shè)納入規(guī)劃管理之中，城區(qū)和城市近郊不允許新建平房，堅(jiān)決避免出現(xiàn)新的棚戶區(qū)。

　　二是要穩(wěn)妥推進(jìn)。棚戶區(qū)改造不同于城市的新區(qū)建設(shè)，會(huì)涉及到許多十分復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，各級(jí)各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，精心部署，有序推進(jìn)。每一個(gè)棚戶區(qū)的改造，都要由一套專門的工作班子具體負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在的抓。事先要進(jìn)行周密的調(diào)查研究，摸清底子，做細(xì)方案，考慮好方方面面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定應(yīng)對(duì)措施。一定要先安后拆，落實(shí)政策。堅(jiān)持以人為本，注重維護(hù)群眾利益，是順利推進(jìn)拆遷改造的前提。啟動(dòng)改造之前，要采取積極組織房源、提供過(guò)渡性住房等措施，千方百計(jì)為被拆遷群眾解決居住問(wèn)題。拆遷補(bǔ)償要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)，不能克扣，不能拖延；要高度注重政策執(zhí)行的公開公平公正，讓群眾明白、放心、擁護(hù)。

　　三是要精心建設(shè)。棚戶區(qū)改造不是城市的整飭，而是再造重生。我們一定要以宜居城市為目標(biāo)，努力建設(shè)精品工程、耐久工程。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑施工，從整體布局到建筑風(fēng)格，每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須精心把握，仔細(xì)打磨，確保每一個(gè)改造工程、每一個(gè)具體項(xiàng)目都成為精品，讓老百姓放心，能夠接受時(shí)間的檢驗(yàn)。同時(shí)，也要注重控制建設(shè)成本，要有節(jié)約意識(shí)，該減的要減，比如在道路建設(shè)中，道路的寬度以實(shí)現(xiàn)道路功用為標(biāo)準(zhǔn)，窄一點(diǎn)，不僅節(jié)省了道路修筑成本，更節(jié)省出了土地資源。要積極應(yīng)用新的工藝技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。

　　實(shí)施安居工程要求很高，必須落實(shí)責(zé)任

　　安居工程直接關(guān)系群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、敏感度高，各區(qū)縣(市)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重方法，落實(shí)措施，強(qiáng)化督查，確保安居工程的順利推進(jìn)。

　　要講究工作方法。安居工程既是一項(xiàng)內(nèi)容具體、任務(wù)艱巨的工作，也是一項(xiàng)具有探索性、開拓性的工作，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探索創(chuàng)新。一是通過(guò)清退政策性出租房、嘗試市場(chǎng)競(jìng)拍與租賃方式、商住用地配建等方式拓寬政策性保障住房的供給渠道。二是積極探索公共租賃住房保障新模式，將住房保障范圍延伸至無(wú)力購(gòu)買商品房又不能享受廉租住房的“夾心層”中低收入家庭，并逐步擴(kuò)大到外來(lái)勞務(wù)工和引進(jìn)的人才。三是開展全市住房困難家庭情況普查，建立城鎮(zhèn)居民家庭住房檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)為住房困難家庭解決實(shí)際問(wèn)題。在推進(jìn)安居工程和棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門要組織力量深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作。四是耐心做好群眾思想工作。安居工程涉及的范圍廣，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，弄不好又會(huì)成為新的不穩(wěn)定因素。大家一定要沉下身子，進(jìn)門入戶準(zhǔn)確掌握情況，做好政策宣傳解釋工作，不僅讓群眾得到實(shí)惠，還要讓群眾理解、支持這項(xiàng)改革，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　要加強(qiáng)督查考核。一方面，要加強(qiáng)工作監(jiān)督。住房保障工作涉及的資金量大，近年來(lái)全國(guó)各地在這方面出的事不少。必須抓源頭防腐敗，健全監(jiān)督體系，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，把安居工程打造成為陽(yáng)光工程。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，堵住各種漏洞，加大案件查處力度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。對(duì)在工作中循私舞弊，損害群眾利益的人和事，要堅(jiān)決一查到底，確保住房保障工作的公開、公平、公正。另一方面，要加強(qiáng)工作考核。目前，我市已把廉租住房覆蓋面和經(jīng)濟(jì)適用住房面向社會(huì)銷售的竣工面積納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，對(duì)各區(qū)縣(市)進(jìn)行考核。要重點(diǎn)督查制度建立情況、土地供應(yīng)情況、資金落實(shí)情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣分配等情況，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。對(duì)安居工程中實(shí)施不到位、中低收入家庭住房問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　要落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)縣(市)政府是轄區(qū)內(nèi)安居工程的具體組織實(shí)施者，剛才各位負(fù)責(zé)人已上臺(tái)簽訂了責(zé)任狀，希望你們回去后嚴(yán)格按照責(zé)任狀明確的工作責(zé)任對(duì)照實(shí)施。要建立區(qū)縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將安居工程和棚戶區(qū)改造工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期研究和解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)安居工程和棚戶區(qū)改造工作。發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，要做好住房保障的項(xiàng)目、規(guī)劃、用地、資金安排等工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，共同實(shí)施好安居工程。

　　同志們，實(shí)施安居工程和棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)德政工程、民心工程，抓好這項(xiàng)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要振奮精神，扎實(shí)工作，全面實(shí)施好安居工程和棚戶區(qū)改造，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市做出更大的貢獻(xiàn)。