Topic 2:住房保障篇

　　Part 1文件:

　　文件一：《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案>和<長(zhǎng)沙市城市廉租住房保障實(shí)施方案>的通知》

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳文件

　　長(zhǎng)政辦發(fā)[2008] 9號(hào)

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《長(zhǎng)沙市城市廉租住房保障實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

　　二00八年七月二十日 

　　長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　為切實(shí)解決我市城區(qū)低收入家庭的住房困難，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《建設(shè)部發(fā)改委監(jiān)察部財(cái)政部國(guó)土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法>的通知》（建住房[2007]258號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　1、總體要求

　　改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，分配制度由實(shí)物分配改為貨幣分配，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象以自主購(gòu)房的方式解決住房問(wèn)題。通過(guò)改革，更好地維護(hù)社會(huì)公平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升城市品位。

　　2、基本原則

　　（1）堅(jiān)持以貨幣補(bǔ)貼為主的原則； 

　　（2）堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、分批解決的原則； 

　　（3）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；

　　（4）堅(jiān)持先購(gòu)后補(bǔ)、不購(gòu)不補(bǔ)的原則。

　　3、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的方式，力爭(zhēng)兩到三年內(nèi)全面解決經(jīng)濟(jì)適用住房歷史積壓保障對(duì)象的住房問(wèn)題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象逐年運(yùn)用貨幣補(bǔ)貼的方式予以保障，有效改善居民居住條件。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　符合我市經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件的保障對(duì)象。

　　棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的，其被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)低于45平方米，且再無(wú)其他住房，年齡以法定結(jié)婚年齡為準(zhǔn)，不受落戶(hù)時(shí)間限制。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積確定。2008年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為低收入無(wú)房家庭每戶(hù)8萬(wàn)元，低收入住房困難家庭和棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)中享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的每戶(hù)5萬(wàn)元。

　　今后每年由市政府根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布執(zhí)行。

　　四、補(bǔ)貼資金來(lái)源

　　經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排，2008年市財(cái)政安排6億元，五區(qū)財(cái)政各安排1億元；2009年起根據(jù)市政府年度住房保障計(jì)劃和財(cái)政收入情況，確定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所需資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按7：3比例安排。

　　五、房源保障

　　由市房產(chǎn)部門(mén)建立房源信息庫(kù)，定期發(fā)布，提供給經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象選購(gòu)。今后，根據(jù)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的情況公布享受經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼購(gòu)房的標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、實(shí)施程序

　　（一）公布方案

　　市房產(chǎn)部門(mén)根據(jù)市政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼年度計(jì)劃安排，在申報(bào)前將經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼年度方案向社會(huì)公布，方案內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象的條件、戶(hù)數(shù)、時(shí)間安排等。

　　（二）申請(qǐng)登記

　　凡符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象（含原已經(jīng)審批的保障對(duì)象），可在方案公布的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)登記，填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，并提交以下材料原件及復(fù)印件：

　　（1）戶(hù)籍證明、家庭成員身份證明；

　　（2）《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格確認(rèn)單》（有效期內(nèi)）或住房情況證明；

　　（3）收入情況證明，由所在單位或社區(qū)居委會(huì)及街道辦事處出具證明；（家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、退休金收入和其他收入，并扣除繳納所得稅和社會(huì)保障支出）

　　（4）審核部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　經(jīng)初審符合條件的，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)予以受理并報(bào)所在街道辦事處初審。

　　（三）審查發(fā)證

　　1、街道辦事處接受申請(qǐng)后，應(yīng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)，查閱相關(guān)部門(mén)資料及信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭在戶(hù)籍地及居住地社區(qū)予以公示，有工作單位的還應(yīng)在工作單位公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)者姓名、家庭人口、家庭收入及住房情況，公示期限為15天；無(wú)異議的報(bào)所在區(qū)住房保障部門(mén)復(fù)審。市稅務(wù)、勞動(dòng)保障、工商、民政、住房公積金、公安等部門(mén)應(yīng)配合做好收入核定的相關(guān)工作，申請(qǐng)人和有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)接受調(diào)查，如實(shí)反映情況。

　　2、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，對(duì)符合條件的，報(bào)區(qū)人民政府審核。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人。

　　3、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將經(jīng)區(qū)人民政府審核通過(guò)的申請(qǐng)材料報(bào)市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)并備案。市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)后，并發(fā)給貨幣補(bǔ)貼憑證，并建立申領(lǐng)貨幣補(bǔ)貼家庭（個(gè)人）檔案。申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)多于當(dāng)年補(bǔ)貼計(jì)劃戶(hù)數(shù)時(shí)。以公開(kāi)搖號(hào)方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。

　　4、2005年7月1日前取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格尚未購(gòu)買(mǎi)住房的積壓對(duì)象，2008年內(nèi)優(yōu)先審核、安排。

　　2005年7月1日～2008年7月1日取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格尚未購(gòu)買(mǎi)住房的積壓對(duì)象，審核后根據(jù)年度計(jì)劃安排搖號(hào)確定，在2009年優(yōu)先解決。

　　棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)拆遷戶(hù)中的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象憑拆遷協(xié)議、經(jīng)濟(jì)適用住房資格確認(rèn)單到市住房保障部門(mén)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼憑證。

　　（四）自主購(gòu)房

　　領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼憑證的保障對(duì)象，應(yīng)在發(fā)證之日起一年內(nèi)在本市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)自主選擇購(gòu)買(mǎi)成套商品房一套，但戶(hù)型建筑面積最大不得超過(guò)建設(shè)部規(guī)定的120平方米普通商品住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。一年內(nèi)未購(gòu)買(mǎi)住房的，補(bǔ)貼憑證作廢。今后還需要享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)審批。 

　　（五）發(fā)放補(bǔ)貼

　　購(gòu)買(mǎi)商品房期房的憑身份證、補(bǔ)貼憑證及商品房備案合同到市住房保障部門(mén)辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)；購(gòu)買(mǎi)商品房現(xiàn)房、二手房的在產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)時(shí)，憑身份證、補(bǔ)貼憑證及產(chǎn)權(quán)交易的有效憑證到市住房保障部門(mén)辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)。保障補(bǔ)貼不得發(fā)放現(xiàn)金，由住房保障部門(mén)與開(kāi)發(fā)商憑證結(jié)算支付。

　　七、產(chǎn)權(quán)處置

　　利用貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的房屋，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

　　通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的住房上市交易時(shí)，須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)；也可由產(chǎn)權(quán)人全額退回經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼款項(xiàng)后，變?yōu)橥耆�產(chǎn)權(quán)。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)住房的，如需再購(gòu)買(mǎi)其他住房，必須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)。所收回的補(bǔ)貼資金劃入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)。

　　八、其他

　　（一）本方案施行前已申請(qǐng)并取得購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房資格的購(gòu)房申請(qǐng)人，可繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼政策；選擇申請(qǐng)享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定重新申報(bào)。本方案實(shí)施后申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的只能享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼政策。棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)中的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象可自主選擇實(shí)物保障方式和貨幣補(bǔ)貼保障方式中的一種。

　　（二）建立舉報(bào)重獎(jiǎng)制度和誠(chéng)信申報(bào)制度。實(shí)行舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)。實(shí)行申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，對(duì)冒領(lǐng)補(bǔ)貼者和提供虛假證明的單位給予重處。具體細(xì)則由市房產(chǎn)部門(mén)制定。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。工作人員在審查和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）市房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并可根據(jù)本方案制定實(shí)施細(xì)則。

　　（五）本實(shí)施方案自公布之日起施行。

　　長(zhǎng)沙市城市廉租住房保障實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）、建設(shè)部等九部委局《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部第162號(hào)令）和省、市相關(guān)政策規(guī)定，為做好全市廉租住房保障工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以廉租住房租賃補(bǔ)貼為主，加大廉租住房保障力度，擴(kuò)大廉租住房保障范圍，提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭在市場(chǎng)上租賃住房的能力，切實(shí)改善低收入住房困難家庭的居住條件，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施的原則；

　　（二）堅(jiān)持適度調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理的原則；

　　（三）堅(jiān)持以租賃補(bǔ)貼為主和先租后補(bǔ)的原則；

　　（四）堅(jiān)持全面覆蓋和應(yīng)保盡保的原則。

　　三、總體目標(biāo)

　　2008年底前，我市各區(qū)對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房保障的城市最低收入家庭和人均住房建筑面積低于8平方米的城市低收入家庭做到應(yīng)保盡保，今后將逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　四、對(duì)象條件

　　申請(qǐng)廉租住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，并同時(shí)符合下列條件：

　　（一）戶(hù)口。具有本市城區(qū)常住戶(hù)口五年以上，且在本市工作或居住的家庭；

　　（二）收入。家庭人均可支配收入低于城市人均可支配收入的75%；

　　（三）住房。無(wú)房戶(hù)或住房困難家庭（2009年前家庭人均住房建筑面積低于12平方米，2010年后家庭人均住房建筑面積低于15平方米）。

　　單身人士申請(qǐng)廉租住房保障，須年滿(mǎn)30周歲以上，并屬相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象。

　　申請(qǐng)家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系，包括申請(qǐng)人及其配偶、子女、父母。一個(gè)家庭只能享受一種廉租住房保障政策，申請(qǐng)家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭成員參與廉租住房申請(qǐng)的人員，不得再次參與申請(qǐng)。

　　住房指申請(qǐng)家庭全部成員名下承租的公有住房或私有住房。申請(qǐng)家庭有二處及以上的住房，面積合并計(jì)算。

　　家庭收入指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、各類(lèi)保險(xiǎn)、有價(jià)證券、儲(chǔ)蓄存款及利息、借出款及紅利、資產(chǎn)收入和其他收入。

　　五、保障方式

　　廉租住房保障以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減和實(shí)物配租為輔。具體分下列幾種情況保障：

　　（一）對(duì)城市低收入無(wú)房戶(hù)或住房困難家庭，主要發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；

　　（二）對(duì)承租直管公房和單位自管產(chǎn)住房的城市低收入住房困難家庭，符合廉租住房條件的對(duì)象，給予租金核減；

　　（三）對(duì)廉租住房保障對(duì)象中的孤、老、病、殘等特殊住房困難家庭及其他急需救助的住房困難家庭，優(yōu)先給予實(shí)物配租。

　　六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　廉租住房租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)房屋平均租金、城市低收入住房困難家庭可承受能力及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

　　2008年廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為無(wú)房戶(hù)每人每月160元；住房困難家庭每人每月80元，但一個(gè)家庭可享受的廉租住房租賃住房補(bǔ)貼金額最高每月不超過(guò)800元。

　　廉租住房租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整。

　　七、房源來(lái)源

　　（一）已批在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建的廉租住房，必須按規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、總建筑面積、套數(shù)、套型、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后由政府收回和回購(gòu)。

　　（二）制定收購(gòu)二手住房，租賃二手住房等辦法籌集。

　　八、審批程序

　　（一）申請(qǐng)。由申請(qǐng)家庭向戶(hù)口所在地社區(qū)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)廉租住房保障審批表》，并提供相關(guān)資料。

　　（二）初審。社區(qū)對(duì)申請(qǐng)家庭應(yīng)采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、到所在單位調(diào)查情況和信函索證等方式，詳細(xì)了解審查申請(qǐng)家庭的人口、戶(hù)籍、居住地點(diǎn)、家庭收入、住房狀況、資產(chǎn)及家庭成員的工作單位等情況，并在申請(qǐng)人戶(hù)籍和實(shí)際居住地的社區(qū)內(nèi)張榜公示，公示期為15日，經(jīng)公示無(wú)異議的，提出初審意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)家庭的申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)街道辦事處。

　　（三）復(fù)核。街道應(yīng)當(dāng)自受理之日15日內(nèi)，通過(guò)審核材料，組織評(píng)議，實(shí)地核實(shí)，公示等方式對(duì)申請(qǐng)家庭的住房、收入、資產(chǎn)、成員的工作單位及居住地點(diǎn)等情況進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)家庭的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門(mén)審核申請(qǐng)家庭的收入情況。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)家庭材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入是否符合規(guī)定條件提出意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料及意見(jiàn)轉(zhuǎn)區(qū)住房保障部門(mén)。

　　（四）審批。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)家庭的申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合廉租住房保障條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門(mén)；民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)。并反饋同級(jí)住房保障部門(mén)。經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門(mén)將審批結(jié)果對(duì)外公示，公示期10日。經(jīng)公示無(wú)異議的報(bào)市住房保障部門(mén)備案。

　　（五）備案。市住房保障部門(mén)對(duì)各區(qū)上報(bào)的申請(qǐng)家庭，在長(zhǎng)沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局政務(wù)網(wǎng)公示，公示期為15日。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記備案，由市住房保障部門(mén)發(fā)放《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》。經(jīng)公示，不符合條件的申請(qǐng)家庭書(shū)面通知申請(qǐng)家庭。

　　（六）補(bǔ)貼發(fā)放。申請(qǐng)家庭憑《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》自主到市場(chǎng)上承租住房，簽定租賃合同后報(bào)市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)備案，由區(qū)住房保障部門(mén)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　　（七）實(shí)物配租。配租對(duì)象由區(qū)住房保障工作局根據(jù)市住房保障工作局下達(dá)的房源指標(biāo)，在已取得《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》的對(duì)象中產(chǎn)生，可采取搖號(hào)或按順序輪候的方式由各區(qū)確定，市住房保障部門(mén)予以監(jiān)督。

　　九、工作要求

　　（一）落實(shí)工作責(zé)任制。市政府對(duì)廉租住房保障實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府要將廉租住房保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理工作機(jī)制和人員，按照市政府下達(dá)的年度保障指標(biāo)任務(wù)做到應(yīng)保盡保。

　　（二）建立保障對(duì)象退出機(jī)制。按照動(dòng)態(tài)管理原則，每年對(duì)廉租住房保障對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，對(duì)不再符合廉租住房保障條件的對(duì)象，采取收回承租的廉租住房，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼，停止租金核減等措施，取消保障資格，并記入保障對(duì)象的誠(chéng)信檔案。

　　（三）落實(shí)廉租住房保障資金。廉租住房保障資金根據(jù)當(dāng)年市政府下達(dá)的保障計(jì)劃確定資金需求，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例籌集，在安居工程基金中列入預(yù)算。廉租住房的修繕維護(hù)、設(shè)備維修更新、危房改造等相關(guān)管理費(fèi)用，街道、社區(qū)住房保障工作經(jīng)費(fèi)，特別困難的廉租住房保障對(duì)象的租金和物業(yè)管理費(fèi)減免等均在安居工程基金中列支。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制。申請(qǐng)人以虛報(bào)、瞞報(bào)情況或提供虛假證明材料等不正當(dāng)手段，騙取廉租住房保障的，取消其資格，對(duì)已經(jīng)享受廉租住房保障的，責(zé)令其退還以領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或退出實(shí)物配租的住房，并按同期市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)追繳占用期間的房屋租金。

　　對(duì)出具假證明的組織和個(gè)人，由市住房保障部門(mén)提起相關(guān)只能部門(mén)，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　工作人員在審核和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、附則

　　本《方案》自公布之日起實(shí)施，四縣（市）廉租住房保障可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳         

　　2008年7月20日

　　文件二：《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市廉租住房審批操作規(guī)程>（試行）和<長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼審批操作規(guī)程>（試行）的通知》

　　長(zhǎng)沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局

　　長(zhǎng)房政發(fā)〔2008〕105號(hào)

　　局屬各單位、內(nèi)五區(qū)房產(chǎn)局：

　　現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市廉租住房審批操作規(guī)程》（試行）和《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼審批操作規(guī)程》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位迅速組織實(shí)施。在實(shí)際工作中，請(qǐng)及時(shí)反饋意見(jiàn)，以便修改完善。

　　二○○八年八月十二日 

　　長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼審批操作規(guī)程（試  行）

　　為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的規(guī)范化管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中共長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[2008]16號(hào)）、《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》（長(zhǎng)政辦發(fā)[2008]9號(hào)）等相關(guān)政策文件精神，制定本操作規(guī)程。

　　一、申請(qǐng)對(duì)象

　　經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指符合法定結(jié)婚年齡的夫婦組成的家庭以及離異或喪偶帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指年滿(mǎn)30周歲以上（含）的未婚人員以及離異或喪偶不帶子女的人員。

　　申請(qǐng)人必須同時(shí)符合下列條件：

　　（一） 具有本市城區(qū)常住戶(hù)口5年以上（符合本市安置條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員不受此限制）；

　　（二）無(wú)房戶(hù)或住房困難戶(hù)。無(wú)房戶(hù)是指未享受過(guò)福利分房且無(wú)私房的家庭，住房困難戶(hù)是指人均住房建筑面積低于12平方米的家庭；

　　（三）低收入家庭：家庭人均可支配收入低于我市上年度城區(qū)居民家庭人均可支配收入的75%。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

　　棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，其被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)低于45平方米，且再無(wú)其他住房，年齡以法定結(jié)婚年齡為準(zhǔn)，不受落戶(hù)時(shí)間限制。

　　二、落戶(hù)時(shí)間的認(rèn)定

　　（一）落戶(hù)時(shí)間以公安部門(mén)戶(hù)籍檔案資料記載的簽記時(shí)間起算；

　　（二）原戶(hù)籍在長(zhǎng)沙市區(qū)以外，因在本市攻讀大專(zhuān)及以上學(xué)歷將戶(hù)口遷入長(zhǎng)沙市且畢業(yè)后仍然落戶(hù)本市的，其落戶(hù)時(shí)間可從戶(hù)口遷入大中專(zhuān)院校之日起算，其戶(hù)籍在人才交流中心的由人才交流中心提供集體戶(hù)籍證明；

　　（三）因組織需要、讀書(shū)、勞動(dòng)教養(yǎng)或服刑，戶(hù)口遷出市區(qū)而后又遷回落戶(hù)的，本人原在長(zhǎng)戶(hù)籍登記時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。

　　三、家庭收入計(jì)算及確認(rèn)

　　（一）家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位承包、承租經(jīng)營(yíng)凈收入、退休金收入和其他勞務(wù)報(bào)酬所得、股息紅利及利息所得等，并扣除繳納所得稅和社會(huì)保障支出；

　　（二）申請(qǐng)人及其家庭成員在國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的，由所在單位對(duì)其上年度收入進(jìn)行確認(rèn)，并由上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)；

　　（三）申請(qǐng)人及其家庭成員在民營(yíng)企業(yè)及其他企業(yè)工作的，由所在單位對(duì)其上年度的收入進(jìn)行確認(rèn)后，交戶(hù)籍所在地街道辦事處核準(zhǔn)；

　　（四）申請(qǐng)人及其家庭成員無(wú)工作單位的，由戶(hù)籍所在社區(qū)核定其上年度的收入后，交戶(hù)籍所在地街道辦事處核準(zhǔn)。

　　四、家庭人口計(jì)算

　　（一）家庭人口以家庭戶(hù)口簿記載為準(zhǔn)。具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員（包括配偶、實(shí)際共同居住的子女、父母和孫子女），在市區(qū)內(nèi)無(wú)房的，可作為家庭人口計(jì)算。

　　（二）申請(qǐng)人的配偶戶(hù)口雖不在市區(qū)，可將該配偶計(jì)入家庭人口。

　　（三）現(xiàn)無(wú)本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭成員，屬下列原因之一的，可將其計(jì)入家庭人口：

　　1、戶(hù)口在大中專(zhuān)院校的在校學(xué)生；

　　2、未婚現(xiàn)役軍人；

　　3、勞動(dòng)教養(yǎng)，勞動(dòng)改造人員；

　　4、臨時(shí)出境，仍要回長(zhǎng)居住的人員。

　　（四）離婚家庭未成年子女歸屬以離婚時(shí)法院判決書(shū)或調(diào)解書(shū)或離婚協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)；子女已滿(mǎn)18歲的，以居民戶(hù)口簿為準(zhǔn)。

　　（五）已申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或已申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的家庭成員（不含未成年子女），不能重復(fù)計(jì)算家庭人口。

　　（六）已享受廉租住房保障的家庭成員在退房之前不能重復(fù)計(jì)算家庭人口。

　　五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積確定。2008年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為低收入無(wú)房家庭購(gòu)住房后每戶(hù)補(bǔ)貼8萬(wàn)元，低收入住房困難家庭和棚戶(hù)區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)中享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的家庭購(gòu)住房后每戶(hù)補(bǔ)貼5萬(wàn)元。今后每年由市政府根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布執(zhí)行。

　　六、申請(qǐng)審批

　　（一）申請(qǐng)

　　1、申請(qǐng)應(yīng)提交的材料

　　凡符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象（含原已經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)對(duì)象），應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)取《長(zhǎng)沙市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，按要求填寫(xiě)并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，向戶(hù)籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料原件及復(fù)印件：

　　（1）有效期內(nèi)的《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格確認(rèn)單》或住房情況證明；

　　（2）申請(qǐng)人、申請(qǐng)人配偶及其他家庭成員收入證明；

　　（3）申請(qǐng)人、申請(qǐng)人配偶及其他家庭成員身份證明、戶(hù)籍證明；

　　（4）申請(qǐng)人婚姻狀況證明；

　　（5）審核部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　2、受理申請(qǐng)

　　申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料原件和復(fù)印件當(dāng)面進(jìn)行核對(duì)。申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的材料及改正的內(nèi)容，同時(shí)將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人；不符合條件的，不予受理并說(shuō)明理由，同時(shí)將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人；符合條件的，應(yīng)予受理，同時(shí)向申請(qǐng)人出具《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房收件收據(jù)》，并將申請(qǐng)材料報(bào)街道辦事處初審。

　　3、申請(qǐng)公示

　　社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將已受理申請(qǐng)人的家庭基本情況在戶(hù)籍所在地和實(shí)際居住地社區(qū)同時(shí)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭成員、家庭收入、家庭住房等基本情況，公示期限為15天。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可向社區(qū)、街道及區(qū)住房保障工作局反映情況。

　　4、提交申請(qǐng)材料應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　（1）夫妻一方為外地非農(nóng)業(yè)戶(hù)口或1995年1月1日以后遷入長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)戶(hù)口的由原籍地縣級(jí)以上房管部門(mén)出具無(wú)房改房和無(wú)私房證明（農(nóng)業(yè)戶(hù)口除外）；1995年（含）以后大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)長(zhǎng)沙的應(yīng)提供畢業(yè)證原件和復(fù)印件；轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人落戶(hù)長(zhǎng)沙的應(yīng)出示轉(zhuǎn)業(yè)證或退伍證原件和復(fù)印件；副營(yíng)職以上的現(xiàn)役軍人須由部隊(duì)（營(yíng)房部門(mén)）開(kāi)具無(wú)房證明；由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)入長(zhǎng)沙市戶(hù)口的須由現(xiàn)戶(hù)口所在地派出所出具農(nóng)轉(zhuǎn)非證明。

　　（2）凡已享受過(guò)政府住房?jī)?yōu)惠政策（含已購(gòu)房改房、集資建房和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房）的家庭，離婚后夫妻雙方均不能再享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼；婚姻存續(xù)期間有私房，離異后確有特殊住房困難且自身無(wú)力解決的，應(yīng)在離婚滿(mǎn)5年后方可提出經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供離婚證、離婚協(xié)議原件和復(fù)印件，并已執(zhí)行離婚協(xié)議內(nèi)的各項(xiàng)事宜（如再婚后不符合貨幣補(bǔ)貼條件需全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)）；年齡未滿(mǎn)30周歲的離異、喪偶、未婚居民，在符合規(guī)定前暫不能申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

　　（3）申請(qǐng)人戶(hù)口本上注明是戶(hù)主的須提供戶(hù)主房屋的權(quán)屬證明；居住房屋屬集體或國(guó)營(yíng)單位產(chǎn)權(quán)的由單位出具證明；房屋是直管公房的應(yīng)出具租約原件和復(fù)印件;房屋是私人產(chǎn)權(quán)的應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證原件和復(fù)印件；戶(hù)主房是空掛戶(hù)的應(yīng)由戶(hù)口所在地派出所出具空掛戶(hù)證明。

　　（4）片區(qū)、市政重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)，須出示重點(diǎn)工程拆遷證明和拆遷辦備案的拆遷協(xié)議原件和復(fù)印件；屬城市棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)須出示棚改證明和棚改審批表原件和復(fù)印件。

　　（二）初審

　　街道辦事處在收到社區(qū)居委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、查閱相關(guān)部門(mén)資料等方式調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人申報(bào)的情況。經(jīng)審核符合條件并公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，報(bào)區(qū)住房保障工作局復(fù)審。

　　1、公示情況核實(shí)

　　在社區(qū)對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行受理公示期間，由街道辦事處組織社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，經(jīng)調(diào)查，所反映情況屬實(shí)且不符合條件的，取消申請(qǐng)，并以書(shū)面形式及時(shí)告知申請(qǐng)人。

　　2、入戶(hù)調(diào)查

　　街道辦事處在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織2名以上工作人員到申請(qǐng)人居住地進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人家庭成員、收入及住房等情況。申請(qǐng)人和有關(guān)個(gè)人應(yīng)接受調(diào)查，如實(shí)反映情況。調(diào)查人應(yīng)按要求填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房入戶(hù)調(diào)查表》，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽字確認(rèn)。工作人員還可根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)鄰里訪(fǎng)問(wèn)的形式，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的基本情況。

　　3、查閱相關(guān)部門(mén)資料

　　街道辦事處在入戶(hù)調(diào)查后，還應(yīng)組織工作人員前往工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員上一年度納稅情況、工資基數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納及工商登記等情況進(jìn)行核查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合做好申請(qǐng)人及其家庭成員收入核定的相關(guān)工作，并按要求填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房協(xié)查匯總表》后蓋章確認(rèn)。

　　4、街道辦事處應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含公示期）完成初審工作，并上報(bào)區(qū)住房保障工作局復(fù)審。

　　（三）復(fù)審

　　1、調(diào)查審核

　　區(qū)住房保障工作局在收到街道辦事處報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料和初審情況進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后，將符合條件的申請(qǐng)人名單及申請(qǐng)材料報(bào)區(qū)人民政府審核。

　　經(jīng)區(qū)人民政府審核通過(guò)后，區(qū)住房保障工作局應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)材料報(bào)市住房保障工作局核準(zhǔn)備案。

　　2、建立檔案

　　區(qū)住房保障工作局對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)后的申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)建立長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼家庭（個(gè)人）資料檔案和電子檔案。

　　3、結(jié)果公告

　　區(qū)住房保障工作局應(yīng)將核準(zhǔn)通過(guò)的名單在申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地社區(qū)和實(shí)際居住地社區(qū)同時(shí)張榜公告，對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可向市、區(qū)住房保障工作局進(jìn)行舉報(bào)。

　　（四）核準(zhǔn)發(fā)證

　　市住房保障工作局在收到區(qū)住房保障工作局報(bào)送的申請(qǐng)材料后，對(duì)符合要求的應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)備案。

　　1、申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)多于當(dāng)年補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)時(shí)，以公開(kāi)搖號(hào)方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)搖號(hào)中選對(duì)象集中發(fā)給《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放憑證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)貼憑證》）；申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)少于當(dāng)年補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)時(shí)，經(jīng)審批符合條件的保障對(duì)象可直接領(lǐng)取《補(bǔ)貼憑證》。

　　2、2005年7月1日前取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格尚未購(gòu)買(mǎi)住房的積壓對(duì)象，2008年內(nèi)優(yōu)先審核、安排。

　　3、2005年7月1日～2008年7月1日取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格尚未購(gòu)買(mǎi)住房的積壓對(duì)象，審核后根據(jù)年度計(jì)劃安排搖號(hào)確定，在2009年優(yōu)先解決。

　　七、自主購(gòu)房

　　領(lǐng)取了《補(bǔ)貼憑證》的保障對(duì)象，可在本市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)自主選購(gòu)成套商品住房或二手住房一套，但戶(hù)型建筑面積最低不少于45平方米，最高不超過(guò)120平方米。一年內(nèi)未購(gòu)買(mǎi)住房的，補(bǔ)貼憑證作廢。今后還需要享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，依政策重新申請(qǐng)。

　　（一）選購(gòu)商品房期房或現(xiàn)房的，在與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽定購(gòu)房合同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)《補(bǔ)貼憑證》編號(hào)進(jìn)入長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼信息備案系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼金額等信息進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，與購(gòu)房人簽署《申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼授權(quán)委托書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)委托書(shū)》），購(gòu)房人可憑《補(bǔ)貼憑證》可按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額沖抵購(gòu)房款。購(gòu)房補(bǔ)貼資金由住房保障工作局與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位憑證結(jié)算支付；

　　（二）選購(gòu)二手房的，在與房屋出賣(mài)人簽定買(mǎi)賣(mài)合同后，房屋出賣(mài)人與買(mǎi)受人應(yīng)到市房產(chǎn)局指定的窗口核對(duì)《補(bǔ)貼憑證》的信息并進(jìn)行交易登記備案。交易信息經(jīng)備案后，房屋買(mǎi)受人將貨幣補(bǔ)貼資金與購(gòu)房款之間的差額存入二手房交易資金監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)，簽署《授權(quán)委托書(shū)》，再與房屋出賣(mài)人辦理交易過(guò)戶(hù)手續(xù)。補(bǔ)貼資金由住房保障工作局與房屋出賣(mài)人憑證結(jié)算支付。

　　八、補(bǔ)貼發(fā)放

　　（一）購(gòu)買(mǎi)商品房期房的，由商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位填寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金發(fā)放申請(qǐng)表》并提交購(gòu)房人身份證復(fù)印件、《補(bǔ)貼憑證》原件、《授權(quán)委托書(shū)》以及商品房備案合同到市房產(chǎn)局指定的窗口辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放手續(xù)。市住房保障工作局對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提交的資料核準(zhǔn)收件后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付至開(kāi)發(fā)建設(shè)單位指定的銀行帳戶(hù)。

　　（二）購(gòu)買(mǎi)商品房現(xiàn)房的，由商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位填寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金發(fā)放申請(qǐng)表》并提交購(gòu)房人身份證復(fù)印件、《補(bǔ)貼憑證》原件、《授權(quán)委托書(shū)》、交易契稅發(fā)票以及已過(guò)戶(hù)房屋的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件到市房產(chǎn)局指定的窗口辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放手續(xù)。市住房保障工作局對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提交的資料核準(zhǔn)收件后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付至開(kāi)發(fā)建設(shè)單位指定的銀行帳戶(hù)。

　　（三）購(gòu)買(mǎi)二手房的，由房屋出賣(mài)人填寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金發(fā)放申請(qǐng)表》并提交購(gòu)房人身份證復(fù)印件、《補(bǔ)貼憑證》原件、《授權(quán)委托書(shū)》、交易契稅發(fā)票以及已過(guò)戶(hù)房屋的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件到市房產(chǎn)局指定的窗口辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放手續(xù)。市住房保障工作局對(duì)申請(qǐng)人提交的資料核準(zhǔn)收件后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付至二手房交易資金監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)內(nèi)。

　　（四）使用經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資金購(gòu)買(mǎi)了商品房期房的購(gòu)房人如需退房，由購(gòu)房人填寫(xiě)《退房申請(qǐng)表》并提交購(gòu)房人身份證復(fù)印件和由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出具的同意退房報(bào)告至市房產(chǎn)局指定的窗口申請(qǐng)辦理退房手續(xù)。退房申請(qǐng)經(jīng)市住房保障工作局審核批準(zhǔn)后，購(gòu)房人必須督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在15個(gè)工作日內(nèi)將原已發(fā)放的購(gòu)房補(bǔ)貼資金全額退還到長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房保障資金專(zhuān)戶(hù)。市住房保障工作局確認(rèn)原已發(fā)放的購(gòu)房補(bǔ)貼資金退還到帳后，核發(fā)《同意辦理撤消商品房備案登記憑證》。購(gòu)房人或開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可憑《同意辦理撤消商品房備案登記憑證》至房產(chǎn)交易登記部門(mén)辦理撤消備案的有關(guān)手續(xù)。購(gòu)房補(bǔ)貼資金未退還的，不得辦理退房或撤消備案相關(guān)手續(xù)。

　　九、房源保障

　　市住房保障工作局會(huì)同市房產(chǎn)信息中心建立房源信息庫(kù)，定期發(fā)布，提供給經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象選購(gòu)。

　　（一）房源信息庫(kù)準(zhǔn)入條件

　　1、保障住房房源必須是在本市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，交通便利、配套設(shè)施完善的成套商品住房或二手住房；

　　2、商品房期房須提供商品房預(yù)售許可證，二手房須提供房屋所有權(quán)證；

　　3、進(jìn)入信息庫(kù)的房屋信息應(yīng)由各區(qū)房產(chǎn)局確認(rèn)；

　　4、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須保證：在承諾的時(shí)間段內(nèi)，不得擅自對(duì)進(jìn)入信息庫(kù)的房源價(jià)格進(jìn)行更改，也不得擅自撤回供應(yīng)房源。

　　（二）房源信息庫(kù)進(jìn)入程序

　　1、我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品房項(xiàng)目可向項(xiàng)目所在地的區(qū)房產(chǎn)局進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)區(qū)房產(chǎn)局對(duì)申報(bào)房屋的坐落位置、相關(guān)手續(xù)、配套設(shè)施情況以及價(jià)格等條件初審合格后，簽署《房源提供承諾書(shū)》進(jìn)入信息庫(kù)。

　　（三）房源信息庫(kù)公布內(nèi)容

　　1、項(xiàng)目基本信息：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位名稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)等；

　　2、房屋基本信息：房屋坐落、戶(hù)型、面積、樓層、價(jià)格、朝向、可銷(xiāo)售戶(hù)室列表等。

　　（四）房源信息庫(kù)數(shù)據(jù)更新

　　項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司必須每周對(duì)進(jìn)入房源信息系統(tǒng)的房屋銷(xiāo)售信息及時(shí)更新，以確保經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房戶(hù)能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握最新的房源信息。

　　十、產(chǎn)權(quán)及交易

　　（一）利用貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的房屋，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其房屋產(chǎn)權(quán)證上應(yīng)標(biāo)注“經(jīng)濟(jì)適用住房”并注明享受貨幣補(bǔ)貼金額。購(gòu)房時(shí)應(yīng)繳交的產(chǎn)權(quán)交易稅費(fèi)均按經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行。

　　（二）通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的住房上市交易時(shí)，須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)；也可由產(chǎn)權(quán)人全額退回經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼款項(xiàng)后，變?yōu)橥耆�產(chǎn)權(quán)。

　　（三）領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)住房的，如需再購(gòu)買(mǎi)其他住房，必須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)。所收回的補(bǔ)貼資金劃入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)。

　　十一、附則

　　（一）本細(xì)則施行前已申請(qǐng)并取得購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房資格（有效期內(nèi)）的購(gòu)房申請(qǐng)人，可繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房；選擇申請(qǐng)享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定重新申請(qǐng)。

　　（二）本市社區(qū)、街道、區(qū)住房保障部門(mén)以及市住房保障工作局應(yīng)按本細(xì)則對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審批、發(fā)放。

　　（三）本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由市房屋產(chǎn)權(quán)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　長(zhǎng)沙市廉租住房審批操作規(guī)程

　　（試行）

　　為加強(qiáng)廉租住房管理，規(guī)范審批操作程序，根據(jù)長(zhǎng)發(fā)[2008]16號(hào)和長(zhǎng)政辦發(fā)[2008]9號(hào)文件精神，特制定本規(guī)程：

　　一、申請(qǐng)

　　申請(qǐng)對(duì)象向戶(hù)口所在地社區(qū)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)廉租住房保障審批表》，并提供下列資料原件及復(fù)印件：

　　1、戶(hù)籍狀況：家庭所有成員戶(hù)口薄、身份證；

　　2、婚姻狀況：結(jié)婚證、離婚證、離婚協(xié)議等；

　　3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況：家庭全部成員的收入總和，包括工薪收入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位承包、承租經(jīng)營(yíng)凈收入、退休金收入和其他勞務(wù)報(bào)酬所得、股息紅利及利息所得等，并扣除交納所得稅和社會(huì)保障支出。提供收入證明（有單位的由單位出具收入證明；無(wú)單位的采取對(duì)外公示的方式予以確認(rèn)）或低保證；

　　4、家庭住房狀況：《房屋所有權(quán)證》、《房屋租賃證》、《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》等資料；

　　5、其它相關(guān)證明材料。

　　二、審核

　　（一）初審

　　社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭的申報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)簽收（驗(yàn)原件收復(fù)印件），對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口（具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系的人員，包括配偶、父母、子女等）、居住地點(diǎn)（戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地）、家庭全部成員的收入、婚姻、住房、資產(chǎn)及家庭成員的工作單位等情況進(jìn)行核實(shí)，并在申請(qǐng)人戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地的社區(qū)同時(shí)張榜公示，公示期15日。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，提出初審意見(jiàn)，經(jīng)審核人簽名，社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)審查蓋章后，報(bào)送街道辦事處。經(jīng)審查公示，不符合規(guī)定條件的，書(shū)面通知申 請(qǐng)人。

　　（二）復(fù)核

　　街道住房保障工作人員對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核時(shí)，應(yīng)組織2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并由街道及相關(guān)部門(mén)核實(shí)申請(qǐng)人家庭的婚姻、收入等情況，提出意見(jiàn)，經(jīng)審核人、復(fù)核人簽名，街道分管領(lǐng)導(dǎo)審查蓋章后，報(bào)區(qū)住房保障工作局審批。

　　（三）審批

　　區(qū)住房保障工作局對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)資料進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)查閱申請(qǐng)人家庭所有成員的房產(chǎn)信息檔案情況，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)核實(shí)申請(qǐng)人家庭成員的戶(hù)籍、居住地、工作單位、婚姻、收入、資產(chǎn)等情況后，在申請(qǐng)人戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地的社區(qū)同時(shí)張榜公示，公示期10日。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，經(jīng)審核人簽名，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入保障對(duì)象，由區(qū)住房保障工作局統(tǒng)一匯總填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格核準(zhǔn)備案表》（紙質(zhì)稿和電子稿）報(bào)市住房保障工作局核準(zhǔn)備案發(fā)證。經(jīng)審核公示有異議，并調(diào)查核實(shí)不符合規(guī)定條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。

　　（四）備案

　　1、對(duì)已租房的保障對(duì)象，備案核發(fā)《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》的同時(shí)，憑《房屋租賃證》批準(zhǔn)享受租賃住房補(bǔ)貼；

　　2、對(duì)未租房的保障對(duì)象，核發(fā)《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》，申請(qǐng)人憑《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》自主到市場(chǎng)上承租住房，與房屋出租人簽訂《長(zhǎng)沙市廉租住房租賃合同》后，報(bào)區(qū)住房保障工作局審核登記，并報(bào)市住房保障工作局核準(zhǔn)備案后批準(zhǔn)享受租賃住房補(bǔ)貼；

　　3、住房困難戶(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)家庭現(xiàn)居住房屋的實(shí)際面積核準(zhǔn)，由申請(qǐng)人提供家庭現(xiàn)有住房的權(quán)證。

　　三、補(bǔ)貼發(fā)放

　　1、租賃補(bǔ)貼每季度核準(zhǔn)發(fā)放一次；

　　2、保障對(duì)象從批準(zhǔn)后的次月起領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼；

　　3、申請(qǐng)人按規(guī)定時(shí)間到社區(qū)簽字確認(rèn)后，由社區(qū)統(tǒng)一報(bào)區(qū)住房保障工作局按標(biāo)準(zhǔn)給申請(qǐng)人家庭核撥補(bǔ)貼資金；

　　4、區(qū)住房保障工作局每季度向申請(qǐng)人的銀行儲(chǔ)蓄帳戶(hù)劃撥補(bǔ)貼資金；

　　5、區(qū)住房保障工作局每月向市住房保障工作局報(bào)送《長(zhǎng)沙市廉租住房租賃補(bǔ)貼月報(bào)表》（紙質(zhì)稿和電子稿）。

　　四、實(shí)物配租

　　1、實(shí)物配租優(yōu)先保障急需救助的特殊無(wú)房戶(hù)和住房困難家庭；

　　2、實(shí)物配租采取按批次審批的原則，由各區(qū)住房保障工作局按市統(tǒng)一分配的指標(biāo)，在本轄區(qū)內(nèi)已取得《長(zhǎng)沙市廉租住房保障對(duì)象資格證明單》的對(duì)象中產(chǎn)生名單，報(bào)市住房保障工作局核準(zhǔn)備案后配租；

　　3、簽訂《長(zhǎng)沙市廉租住房租賃合同》，明確相關(guān)事項(xiàng)，辦理入住手續(xù)；

　　4、區(qū)住房保障工作局每月向市住房保障工作局報(bào)送《長(zhǎng)沙市廉租住房實(shí)物配租月報(bào)表》（紙質(zhì)稿和電子稿）。

　　五、租金核減

　　1、符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭，承租直管公房和單位自管產(chǎn)住房的，按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)繳交租金；

　　2、享受租金核減的家庭，由本人申請(qǐng)，產(chǎn)權(quán)管理單位按政策核減租金；

　　3、區(qū)住房保障工作局與產(chǎn)權(quán)管理單位每月互通情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

　　4、區(qū)住房保障工作局每月向市住房保障工作局報(bào)送《長(zhǎng)沙市廉租住房租金核減月報(bào)表》（紙質(zhì)稿和電子稿）。

　　六、年審復(fù)核

　　已享受廉租住房保障的家庭，必須按年度向戶(hù)口所在地街道、社區(qū)如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。市住房保障工作局統(tǒng)一安排年度復(fù)核工作，由各區(qū)住房保障工作局具體組織實(shí)施，年審復(fù)核主要內(nèi)容包括家庭人口異動(dòng)情況、住房狀況情況、家庭收入情況等。年審復(fù)核工作情況報(bào)市住房保障工作局備案。

　　七、退出

　　（一）有下列情形之一的，停發(fā)租賃補(bǔ)貼：

　　1、弄虛作假被查實(shí)的；

　　2、家庭收入或資產(chǎn)已超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　3、申請(qǐng)對(duì)象的其他條件發(fā)生變化不再符合保障條件的；

　　4、已享受了實(shí)物配租的。

　　（二）有下列情形之一的，騰退廉租住房：

　　1、弄虛作假騙租被查實(shí)的；

　　2、連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；

　　3、因家庭住房條件變化不再符合廉租住房配租條件的；

　　4、累計(jì)6個(gè)月未按時(shí)繳納廉租住房租金的；

　　5、將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的；

　　6、擅自對(duì)住房進(jìn)行擴(kuò)建、改建、改變房屋結(jié)構(gòu)的；

　　7、損壞住房及其附屬設(shè)備的；

　　（三）騰退廉租住房措施

　　1、保障對(duì)象不再符合配租條件而不主動(dòng)退出住房的，由區(qū)住房保障工作局下達(dá)《限期退房通知書(shū)》，申請(qǐng)家庭自接到《限期退房通知書(shū)》后，必須在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)騰退住房，限期內(nèi)的租金按配租租金300%收取。超過(guò)3個(gè)月仍拒不騰退住房的，依法采取強(qiáng)制手段，同時(shí)追繳所欠繳的房租、水、電、煤氣、電視、電話(huà)和物業(yè)管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，并將情況記入保障對(duì)象的誠(chéng)信檔案。

　　2、保障對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出廉租住房的，由區(qū)住房保障工作局與保障對(duì)象簽訂《廉租住房保障退出協(xié)議》，退出時(shí)要結(jié)清水、電、煤氣、電視、電話(huà)、物業(yè)及其他應(yīng)當(dāng)由承租人承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。

　　（四）有下列情形之一的，停止租金核減：

　　1、家庭收入或資產(chǎn)已超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　2、申請(qǐng)對(duì)象條件發(fā)生變化不符合保障條件的；

　　3、出現(xiàn)不符合廉租住房保障條件的其他情形的。

　　對(duì)停止租金核減的保障對(duì)象，由房屋產(chǎn)權(quán)管理單位責(zé)令其退出公房或按同地段房屋市場(chǎng)租金收取租金。

　　（五）退出廉租住房保障的家庭，符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，給予經(jīng)濟(jì)適用住房保障；已享受廉租住房保障的家庭，如申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障后應(yīng)停止廉租住房保障。

　　八、人口、住房、收入認(rèn)定 

　　（一）家庭人口的認(rèn)定

　　1、家庭人口以家庭戶(hù)口簿記載為準(zhǔn)。主要指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系的人員，包括配偶、父母、子女等。

　　2、對(duì)于因上學(xué)、入托或其他情況暫時(shí)居住在本家庭中的人員，不計(jì)入保障人口數(shù)。

　　3、戶(hù)口在本市但不在本市工作或不在本市長(zhǎng)期居住的人員不計(jì)入保障人口數(shù)。

　　4、離婚家庭的未成年子女按離婚時(shí)法院判決書(shū)或調(diào)解書(shū)或離婚協(xié)議書(shū)認(rèn)定的為準(zhǔn)。

　　5、父母（岳父母）與成年已婚子女原則上分別作為家庭單元申請(qǐng)，不混合計(jì)算家庭人口數(shù)，但喪偶父母可以作為家庭成員一起計(jì)入保障人口數(shù)。

　　6、沒(méi)有本市常住戶(hù)口的家庭成員不計(jì)入保障人口數(shù)。

　　7、已申請(qǐng)保障的家庭成員，不能重復(fù)計(jì)算家庭人口數(shù)。

　　（二）家庭住房面積的認(rèn)定

　　住房面積以《房屋所有權(quán)證》記載的住房建筑面積為準(zhǔn)。

　　住房已拆遷的，住房面積以《長(zhǎng)沙市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》記載的住房建筑面積為準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)人家庭有兩處或兩處以上住房的，住房建筑面積合并計(jì)算。

　　（三）家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定

　　1、申請(qǐng)人及家庭成員有工作單位的，由所在單位出具收入證明。

　　2、離退休人員納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的，憑上年度養(yǎng)老金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存折中發(fā)放數(shù)額為準(zhǔn)，未納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由離退休金發(fā)放單位出具其收入證明。

　　3、申請(qǐng)人及家庭成員沒(méi)有工作單位的，其收入由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)后，社區(qū)根據(jù)其所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定和對(duì)外公示確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　4、有民政部門(mén)頒發(fā)的低保證的，憑低保證無(wú)須出具低收入證明。

　　九、其他

　　（一）家庭原有住房，確因不可抗拒的原因造成無(wú)房或住房困難的低收入家庭，且暫時(shí)家庭無(wú)力解決住房問(wèn)題的，經(jīng)社區(qū)、街道證明屬實(shí)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后可納入廉租住房保障。

　　（二）借住、寄住和搭建臨時(shí)建筑的低收入家庭，按無(wú)房戶(hù)對(duì)象給予保障。

　　十、附則

　　本規(guī)則自公布之日起施行，四縣（市）廉租住房審批操作可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

　　Part 2校場(chǎng)

　　經(jīng)濟(jì)適用住房集中興建與貨幣補(bǔ)貼的比較分析

　　政府在住房保障中的干預(yù)范圍和方式應(yīng)該適合本地區(qū)的實(shí)際情況和住房保障目標(biāo)，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，解決問(wèn)題的方法也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化。但在這一場(chǎng)變化中，老百姓到底有沒(méi)有得到更多實(shí)惠，這是廣大市民特別是低收入住房困難家庭普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，本文對(duì)政府舊有經(jīng)濟(jì)適用住房集中興建和新推行的經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼兩種運(yùn)作模式進(jìn)行了優(yōu)劣勢(shì)比較分析，以供大家參考。

　　一、經(jīng)濟(jì)適用住房集中興建與貨幣補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性分析

　　1、集中興建政府給予的優(yōu)惠

　　根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)主要享受以下優(yōu)惠政策：一是建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，免除了土地出讓金；二是建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收；三是小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用完全由政府負(fù)擔(dān)。通過(guò)這些政策來(lái)減少經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而降低其市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)具備購(gòu)買(mǎi)資格的中低收入者進(jìn)行間接的經(jīng)濟(jì)支持。

　　（1）劃撥土地產(chǎn)生的優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地多屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，以五、六類(lèi)土地為主。以當(dāng)前土地拍賣(mài)價(jià)格計(jì)算，長(zhǎng)沙市五、六類(lèi)商品房土地基準(zhǔn)價(jià)每畝在80～100萬(wàn)元左右。根據(jù)長(zhǎng)政發(fā)[2007]23號(hào)文件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總收入按照5:3:2比例分解，土地成本占50%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)占30%，土地出讓金占20%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房劃撥土地只收取50%的土地成本，即優(yōu)惠了40萬(wàn)元～50萬(wàn)元/畝。按容積率2.0以下計(jì)算，土地類(lèi)優(yōu)惠資金約在300～375元/m2左右；

　　（2）行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠：36元/m2；

　　（3）配套設(shè)施費(fèi)優(yōu)惠：30元/m2；

　　（4）服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠：27.4元/m2；

　　（5）財(cái)務(wù)成本（含銀行利率、開(kāi)發(fā)周期及成本等）優(yōu)惠: 50元/m2。

　　商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房比較：經(jīng)濟(jì)適用住房政府優(yōu)惠（暗補(bǔ)）了440～515元/m2左右。

　　2、經(jīng)濟(jì)適用住房集中興建與貨幣補(bǔ)貼政府給予的優(yōu)惠比較

　　（1）集中興建：按每套經(jīng)濟(jì)適用住房平均面積100平方米計(jì)算，通過(guò)集中興建經(jīng)濟(jì)適用住房，每個(gè)家庭實(shí)際享受政策優(yōu)惠4.4萬(wàn)元～5.15萬(wàn)元；

　　（2）貨幣補(bǔ)貼：每戶(hù)家庭可享受優(yōu)惠5萬(wàn)或8萬(wàn)元。

　　兩相比較，保障對(duì)象通過(guò)貨幣補(bǔ)貼方式可享受到更多優(yōu)惠。而且，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次，并向社會(huì)公布執(zhí)行，市民將享受到更多實(shí)惠，低收入家庭的住房困難問(wèn)題將得到有效解決。

　　3、推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的影響

　　（1）2008年去化市場(chǎng)存量：100m2（戶(hù)均購(gòu)房）×1萬(wàn)戶(hù)（保障戶(hù)數(shù)）=100萬(wàn)m2；

　　（2）2008年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷(xiāo)售額：3800元/m2（保障房源大約價(jià)格）×100萬(wàn)m2=38億。

　　可見(jiàn)，推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，增大了商品住房銷(xiāo)售量，降低了市場(chǎng)房屋的空置率，充分合理利用了現(xiàn)有住房資源。

　　綜上分析，經(jīng)濟(jì)適用住房推行貨幣補(bǔ)貼比集中興建更具有優(yōu)勢(shì)，老百姓不僅可以得到更多實(shí)惠，也推動(dòng)著我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，加快推動(dòng)長(zhǎng)沙繁榮發(fā)達(dá)、文明和諧、適宜人居的重要的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)。

　　二、經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)分析

　　推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，是在廣大人民群眾衣、食問(wèn)題得到較好解決，住房問(wèn)題在民生中的地位越來(lái)越突出，要求解決住房問(wèn)題的愿望越來(lái)越迫切的情況下，市委、市政府做出的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)政策對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，是大實(shí)惠，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是大利好。總結(jié)來(lái)說(shuō)，推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：

　　一是有利于提高補(bǔ)貼效益。在采用貨幣補(bǔ)貼方式之后，住房補(bǔ)貼可以直接給予符合條件的低收入階層，相對(duì)于實(shí)物補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)更為直接和靈活。在貨幣補(bǔ)貼方式中，不需要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商之手，通過(guò)房屋建設(shè)、銷(xiāo)售來(lái)過(guò)渡到購(gòu)房者手中，而是直接發(fā)放給符合政策要求、需要購(gòu)房的家庭，避免了過(guò)渡過(guò)程中的正常磨損和開(kāi)發(fā)商非法占有的現(xiàn)象，提高了實(shí)際補(bǔ)貼效益。同時(shí)，能直接幫助最需要的人。實(shí)行住房保障分配貨幣化，在收入清晰的前提下，給最窮的人和最需要住房的人以最多的住房補(bǔ)助，低收入者一旦收入改善，就讓其馬上退出保障體系。最后，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貨幣補(bǔ)貼可以以每月沖抵部分貸款月供的形式予以發(fā)放，不同于實(shí)物補(bǔ)貼中的一次性補(bǔ)貼，這就可以根據(jù)各家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼水平，讓老百姓得到更多實(shí)惠，有利于更快解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，可達(dá)到住房補(bǔ)貼的效益最大化。 

　　二是避免形成貧民窟。政府集中興建的經(jīng)濟(jì)適用住房主要分布在四類(lèi)以下土地上，位置相對(duì)較偏遠(yuǎn)，交通、配套等公共設(shè)施還不是很完善，而且遠(yuǎn)離城市中心也會(huì)使他們產(chǎn)生被隔離于城市之外的心理隔閡，不利于群體心理的正常發(fā)展，而且長(zhǎng)時(shí)間的這種隔離的狀態(tài)可能會(huì)造成在以后的就業(yè)、購(gòu)房等方面社會(huì)對(duì)該地區(qū)的居民的歧視。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，市民可以在市場(chǎng)上自由選擇符合自己的住房，又可與社會(huì)富裕階層分享同樣的住房資源，更有利于加深社會(huì)各階層之間的交流與學(xué)習(xí)，從而避免了由于集中新建導(dǎo)致窮人和富人在居住地域上彼此隔絕、相互不溝通，形成貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　三是有利于完善市場(chǎng)機(jī)制。與實(shí)物補(bǔ)貼方式不同，貨幣補(bǔ)貼方式不是通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)提高中低收入階層的支付能力，而是用直接補(bǔ)貼的辦法解決這部分家庭的居住問(wèn)題，這就利于完善市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。一方面，貨幣補(bǔ)貼方式不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)適用房的正常市場(chǎng)價(jià)格，其價(jià)格構(gòu)成與普通商品住房基本一致，這就防止了住房市場(chǎng)上土地出讓方式雙軌制和住房?jī)r(jià)格雙軌制的出現(xiàn)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，健全了市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，尊重了保障對(duì)象的消費(fèi)選擇權(quán)。在貨幣補(bǔ)貼的機(jī)制下，可以讓保障對(duì)象根據(jù)實(shí)際居住與交通需求來(lái)選擇符合自己的住房，戶(hù)型、大小、地點(diǎn)等均由保障對(duì)象自己在市場(chǎng)上挑選。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，只有自己做出的決策才能達(dá)到效用最大化。 

　　四是有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。首先，住房保障面擴(kuò)大，市場(chǎng)有效需求增多。住房保障對(duì)象由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，保障的覆蓋面將擴(kuò)大。同時(shí)，未享受房改房政策，或存在住房面積不足50平方米的特殊住房困難群體，以及住房條件較差的外來(lái)務(wù)工人員，或無(wú)力購(gòu)房的新就業(yè)人員都將被納入住房保障體系。將激活市場(chǎng)有效需求。其次，推動(dòng)房產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)均衡發(fā)展。貨幣補(bǔ)貼，有利于各類(lèi)群體根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，具體選擇買(mǎi)新房或買(mǎi)舊房，這對(duì)于激活二手房市場(chǎng)，形成梯級(jí)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均衡房產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)都將起到積極的意義。

　　因此，實(shí)行保障住房分配貨幣化，切實(shí)是一件利國(guó)利民的好事。

　　Part 3評(píng)論

　　住房保障，“住有所居”的另一只手

　　“住有所居”，是千百年來(lái)國(guó)人秉承傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念的重要內(nèi)容之一；安居樂(lè)業(yè)，也是中華民族幾千年人文精神的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。住房問(wèn)題歷來(lái)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的政策背景下，有效地解決群眾住房消費(fèi)需求這一民生問(wèn)題，更是堅(jiān)持“以人為本”思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。一直以來(lái)，“市場(chǎng)+保障”——“住有所居”的兩只大手承擔(dān)著解決我國(guó)居民住房問(wèn)題的重任，而隨著我國(guó)城市化的擴(kuò)張和居民收入差距的增大，保障這只手的作用將會(huì)更加凸顯。

　　渴者思飲，寒士思屋。城市低收入住房困難家庭對(duì)住房的渴望不言而喻。但是，由于市場(chǎng)存在著內(nèi)外部的缺陷，低收入階層在居住方面往往表現(xiàn)為支付能力不足，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成相當(dāng)大的壓力。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，沒(méi)有政府的幫助，是不可能解決居住問(wèn)題或改善居住條件的。在這里，我們卻欣喜地看到，市委、市政府高度重視城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，摸清了底子，形成了安居工程實(shí)施方案，出臺(tái)了一系列配套政策文件。全面實(shí)施安居工程動(dòng)員大會(huì)的召開(kāi)，系列配套政策文件的出臺(tái)，彰顯了市委、市政府住房保障大改革的決心，將推動(dòng)我市加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房，是政府為低收入家庭建立的一種住房保障方式，但是從經(jīng)濟(jì)適用住房分配政策實(shí)施那天起，成績(jī)和指責(zé)就相互糾纏不曾中斷。在執(zhí)行過(guò)程中，往往因?yàn)榉峙洳还�或房源太少等諸多原因，被眾人所指責(zé)。本次《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》的出臺(tái)，體現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，分配制度由實(shí)物分配改為貨幣分配，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)；貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積科學(xué)確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布；實(shí)行社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)審核，市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)備案的審批程序等等，隨著這些舉措的實(shí)施，既方便了保障對(duì)象，又可以充分利用基層深厚的群眾基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)公正、公平，更能基本滿(mǎn)足保障對(duì)象解決住房困難的需要，充斥著指責(zé)的長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)適用住房制度也將趨于完善。同時(shí)，我市廉租住房制度初步建立，城市低收入住房困難群眾住房條件有了一定的改善，但是廉租住房制度建設(shè)依然比較滯后，部分城市低收入家庭住房困難問(wèn)題尚未得到有效解決，通過(guò)制定《長(zhǎng)沙市城市廉租住房保障實(shí)施方案》，完善操作規(guī)程等配套政策，將廉租住房制度與經(jīng)濟(jì)適用住房制度無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主的廉租住房保障方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以有效地改善保障對(duì)象的居住條件。本次系列政策文件所涵蓋的內(nèi)容，充分體現(xiàn)出政府讓利于民的思想，是政府一次大刀闊斧的改革，百姓將在這次大改革中充分享受到實(shí)惠，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也將不斷健康有序。

　　實(shí)施安居工程是落實(shí)黨的十七大精神，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的實(shí)際行動(dòng)。顯然，長(zhǎng)沙的住房保障工作，正在進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。但是，在肯定我市住房保障工作成績(jī)的同時(shí)，有些問(wèn)題不得不引起我們的高度重視。由于目前我市個(gè)人信用體制尚未健全，家庭可支配收入準(zhǔn)確核定難度大，要甄別出應(yīng)當(dāng)受到保障的人群，需要付出高昂的監(jiān)管成本，同時(shí)在審批層面，也存在巨大的操作空間。如何把保障資金發(fā)到那些真正需要政府保障的家庭手中，防止腐敗，這確實(shí)是一個(gè)全國(guó)性的難題。因此，這些問(wèn)題的存在需要去好好研究和解決，希望政府部門(mén)將這一場(chǎng)大改革進(jìn)行到底，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究力度，確保各項(xiàng)政策配套完善，切實(shí)將住房保障工作做成一項(xiàng)深得民心的德政工程。

　　鏈接：2008年1-8月長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及保障一覽

　　2008年1-8月，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)適用住房施工面積114.39萬(wàn)平方米，竣工面積49.95萬(wàn)平方米，其中小區(qū)項(xiàng)目99.82萬(wàn)平方米，單位自建項(xiàng)目14.57萬(wàn)平方米，完成投資10.53萬(wàn)元。2008年1-8月，我市采取公開(kāi)搖號(hào)的方式，對(duì)1133戶(hù)低收入住房困難家庭實(shí)施了經(jīng)濟(jì)適用住房保障。

　　鏈接：2008年1-8月長(zhǎng)沙廉租住房建設(shè)及保障一覽

　　2008年1-8月，長(zhǎng)沙新建廉租住房啟動(dòng)了6個(gè)項(xiàng)目，施工面積5.7846萬(wàn)平方米，已竣工1.6497萬(wàn)平方米。同時(shí)，騰退公房4.5萬(wàn)平方米用于廉租住房房源保障。2008年1-8月，長(zhǎng)沙新增廉租住房保障對(duì)象8544戶(hù)，其中新增補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象1138戶(hù)、實(shí)施配租對(duì)象826戶(hù)、租金核減對(duì)象6580戶(hù)。歷年累計(jì)已保障13548戶(hù)，其中發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼2054戶(hù)5759人，發(fā)放資金388.85萬(wàn)；租金核減10386戶(hù)，核減面積31.84 萬(wàn)平方米，核減租金5686.5萬(wàn)；實(shí)物配租1108戶(hù)，對(duì)五城區(qū)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房保障的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保。