開福,長沙城市發展的新方向 ——專訪長沙市開福區人民政府區長 凌勤杰

　　開福區因千年古寺開福寺而得名，是“楚漢名城”和湖湘文化的重要發祥地，位于長沙城區北面，東邊與長沙縣為鄰，西面與望城縣和岳麓區隔湘江相望，南部與芙蓉區和天心區為界，它是長沙市面積最大、人口最多的城區，擁有188平方公里的面積和46萬常駐人口。

　　2008年12月國務院批復的《長株潭城市群區域規劃2008-2020年》明確提出實施“提北興南”戰略，將北部長沙確定為長株潭城市群重要的核心功能區和近中期建設重點區，開福區作為大城北的重要性和戰略地位日益凸顯，隨著省會長沙城市的北移和產業的北聚，開福區將獲得前所未有的發展機遇。

　　凌勤杰對此表示，“開福區是長株潭‘兩型社會’建設的重要配套區，大城北已經納入‘大河西’先導區的規劃建設范疇。我們擁有通江達海的區位優勢、底蘊深厚的人文歷史、宜居宜業的生態環境，后發優勢十分明顯。”

　　隨著近期“3+5”城市群建設的不斷推進，“南融北拓”戰略已成為壯大長沙這一中心城市，以發揮其經濟示范作用的重要舉措。這里的“南融”是指推進長株潭實質性融城；“北拓”則是要沿湘江北去建設長沙大城北，即依托長沙金霞經濟開發區、國際物流園與保稅區，將臨近望城縣的丁字、銅官、橋驛、茶亭、東城等五鎮共約500平方公里范圍納入開發區一并規劃建設為長沙新城區。凌勤杰認為，如果說“南融”是長株潭融城做的“加法”，則“北拓”具有諸多優勢將產生乘數效應，因此大城北建設作為“3+5”城市群發展的突破性措施，具有十分重要的意義。

　　產業篇  長沙北進橋頭堡，物流引領產業中心

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”。凌勤杰指出，開福區作為長沙北進的橋頭堡，要加快建設大城北，關鍵還是要通過加快核心區域建設帶動全區經濟發展。即加速金霞保稅物流園和青竹湖生態科技園的建設，其實質是要加速金霞物流區的建設。

　　凌勤杰認為，發展物流業，開福區有著得天獨厚的交通條件：區內擁有長沙唯一的深水港碼頭和火車貨運編組站，擁有全省獨一無二的集水運、公路、航空、鐵路、管道運輸于一體的五元化交通網絡，是湖南通江達河、物暢全國的重要戰略節點。

　　金霞物流區在規劃布局上采取“一主、一次、三組團”的結構，即以金霞組團（金霞保稅物流園）為核心區，重點發展倉儲、加工、配送、包裝、信息、服務等現代物流于一體的第三方物流產業，同時布置功能齊全的物流服務設施；構建高嶺物流商貿中心，重點發展物流商貿業，形成為核心物流區服務的大型綜合性物流貿易基地；根據各自優勢，協力發展“三組團”，丁字組團重點發展加工工業和大運量工業；鵝秀組團重點發展生活居住、商貿、辦公、旅游等多功能相結合的現代服務產業；青竹湖組團重點發展會議、會展、洽談、居住、旅游、酒店業。

　　在凌勤杰看來，依托金霞新區規劃建設長沙新城，輻射帶動長株潭“3+5”城市群建設，有利于形成中部地區協調互動機制，發揮中心城市“節點傳導效應”。同時加快大城北建設還可使長沙的發展擁有更大的水系支撐，增加一個面向長江的口岸，促使湖南真正融入長江經濟帶，與長江上游的川渝經濟圈和下游的長三角經濟圈實現對接，獲得新一輪發展的優質資源，贏得跨越式發展的主動權。

　　開福區以金霞物流區為中心，優勢產業不斷壯大，現代物流、服務外包、現代金融等新興服務業加速崛起。新型工業化加快推進，農業產業化經營水平不斷提高。產業結構持續優化，實現了以建安房地產為主導的單一產業結構向以建安房地產、現代金融、商貿流通等為主導的多元產業結構過渡。

　　商業篇  搶占發展制高點，打造湖南“華爾街”

　　說起現代金融業的發展，最先令人聯想到的是美國的華爾街。而長沙的芙蓉中路也是一條金融街，在這里聚集了70多家銀行、保險、信托等金融中介機構。包含銀行、證券、保險、信托“現代金融業四大支柱”，老牌的國有商業銀行和各地股份制銀行也紛紛在此安營扎寨，初步形成了金融服務聚集區，尤其是扎根本土的長沙銀行、財富證券、湖南信托、大有期貨等強勢金融機構，更是彰顯著“金融湘軍”的銳氣。隨著開福區金融城的打造，芙蓉中路將成為湖南名副其實的“華爾街”。

　　對于“湖南華爾街”這一宏偉目標，凌勤杰已然成竹在胸，“作為芙蓉中路將來最大的亮點，金融城將在已經遷出的火車北站舊址上橫空出世，金融城占地近千畝，首期工程占地600畝左右，目前已經在制訂詳細方案。金融城建成后，將有更多的金融機構和金融產業服務企業進駐。我們將依托芙蓉北路金融街的現有基礎和優勢，加快制定金融業發展的優惠政策，加大金融機構引進力度，重點引進金融業法人機構和區域管轄機構。”

　　據凌勤杰介紹，規劃中的“金融商業生態區”，東起東風路，西至芙蓉路，南起體育館路，北至三一大道。區域面積共1.2平方公里。將分為金融總部區、商務商業區、國際精英社區、SOHO創意區4大片區。其中，金融總部區將以地標性建筑群構筑高品質商務空間，配套大型都市綜合體與高檔酒店。商務區將集高檔寫字樓、酒店、藝術中心、商業購物區于一體，營造高效商務空間。國際精英社區則以人文居住為主體，并提供業態組合，匯聚商務、商業、藝術及社區氛圍。SOHO創意區則將為商業、小型辦公、創意辦公、SOHO商住提供各種可能。

　　與中心城區動輒打造CBD(中央商務區)不同，開福區搶占發展先機，著力打造芙蓉中路金融核心和湘江城市綜合體經濟帶。為開辟城市綜合體建設平臺，開福區拿出1.78平方公里的新河三角洲，華誼兄弟影城牽手北辰，在此打造亞洲最大的休閑娛樂購物中心，20萬平方米的湘江世紀城購物廣場今年10月底即將開門迎客。7月簽約的中山西路開福萬達廣場，在240畝土地上，將投入95億元巨資，100萬平方米的建筑中商業面積達45%，加上在建的凱樂國際城和泊富國際，開福區的若干城市商業綜合規劃布局雛形已然清晰可辨，開福區的若干城市商業綜合規劃布局雛形已然清晰可辨，四個國際品牌的五星級酒店即將屹立在湘江之濱，一批代表長沙最高發展水平和具有國際潮流的地標性建筑物聚集在長沙北部。

　　隨著中山西路、火車北站、湘春路西入口棚改拆遷的基本完成，從中山西路的大連萬達廣場的開工建設，到新河三角洲的初具規模，再到湘江世紀城的建成面世，長沙城市軌跡向北發展態勢日趨明朗，"湘江北上"的繁榮夢想正在逐步變為現實，長沙已開始城市北移，沿江經濟帶將是省會長沙最具代表性和商業開發價值的區域。開福區將進一步整合區域資源、凝聚人心，撬動整個城北區域的強勢崛起，建設產業更強、配套更全、環境更好、生態更優、人民更富的城北新區。

　　居住篇  建設生態宜居之城，一江兩河三梯度九組團

　　縱觀開福區，總占地面積1003畝的月湖公園，風光旖旎，令人流連忘返，600余畝的湖水水面，盡享湖光美景；位于三江交匯的新河三角洲，盡覽江河美景；正在建設中的氣勢恢宏的“兩館一廳”，品讀長沙韻味，人文之美；清雅幽靜的千年古寺開福寺、組成一幅生態宜居圈。凝聚人文風貌與自然景觀的瀏陽河風光帶，生態景觀正在建設之中。

　　為進一步凸顯山水特色，開福區將全面推進江河風光帶建設和城市山體保護開發。加強城市綠地保護和建設，推廣綠色建筑和綠色基礎設施建設。在舊城區合理規劃布局公共綠地系統，增加綠地數量，新建和提質社區公園，建設良好的城市生態區。

　　羅馬不是一天建成的，建設生態之城亦如此，任重而道遠。凌勤杰表示，“我區將遵循城市建設與產業發展融合互動、優勢地區優先發展、不同梯度差異發展的思路，注重集約型、生態型和開放式開發，形成“一江兩河三梯度九組團”的空間發展格局。”  

　　“一江兩河”：指以“湘江、瀏陽河和撈刀河”濱水區域為重點開發區域，加快產業發展和城區建設步伐，加強生態保護，使“一江兩河”沿岸成為全省湘江生態經濟帶、長株潭湘江東岸城市走廊的核心板塊。

　　“三梯度”：指以“一江兩河”分割形成的三個不同區域發展梯度。瀏陽河以南、五一路以北、湘江以東范圍為舊城提升區域，主要實施優化開發，促進城市功能再造和城區價值提升；撈刀河以北金霞片區規劃范圍為新城拓展區域，通過加大開發力度，加快發展現代物流、服務外包等生產性服務業和都市工業，促進產業和人口的向北集聚；介于瀏陽河與撈刀河之間的范圍為舊城與新城的連接區域，引導和承接城市功能北移，進行重點開發建設和功能完善。

　　“九組團”：指在有序分梯度推進城市開發和產業發展的過程中確定九個功能組團進行重點開發建設，包括黃興北路濱江高檔商務組團、芙蓉北路廂金融商務組團、福元新城行政服務組團、金鷹文化城文化產業組團、蘇托垸生態新城組團、金霞物流及港鐵聯運組團、青竹湖服務外包組團、沙坪新型工業組團、撈刀河東北片生態農業組團。

　　凌勤杰強調，“我區將按照長沙建設區域性國際化城市的總體要求，不斷提高城區綜合服務能力和生態宜居程度，提升城區管理水平，建設具有國際品質、凸顯山水風光、低碳宜居的現代化城區。”

　　民生篇  發展“普惠型”事業，優化人居環境

　　為了打造讓市民滿意的“宜居開福”，開福區以發展“普惠型”社會事業為重點，凌勤杰表示，“我們始終把改善民生放在首要位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快教育、衛生、科技、文化等事業發展。將非公有制企業員工、靈活就業人員、進城務工農民逐步納入社會保障范圍。加快實施保障性住房安居工程，著力改造棚戶區、危舊房、城中村和筒子樓，加大經濟適用房、廉租房和公共租賃房的建設力度，切實改善困難群眾的居住條件。完善優撫保障機制和城鄉社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業。”

　　隨著近幾年長沙城市化進程的加速浪潮，開福區舊城改造也全面推進，在開發過程中注重精細化管理，使得城區品質大幅提升。五年來區級財政累計投入基礎設施資金 14.3億元，新增道路通車里程250余公里，形成了“四縱四橫”的主干路網結構。舊城提質改造穩步推進，拆遷改造棚戶區217.5萬平方米，新增城市公共綠地466公頃，完成社區綜合整治63處。大力加強水利設施建設，主城區整體防洪能力提高到百年一遇。空氣治理、水體保護、噪音控制等方面成效顯著，公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善。青竹湖鎮、撈刀河鎮成功創建為“全國環境優美鄉鎮”，榮獲“全國生態示范區”稱號。

　　說到開福的未來，凌勤杰的喜悅之情溢于言表，“以加快發展方式轉變為主線，以改革開放為動力，以改善民生為目的，按照產業發展兩型化、城市品質國際化、城鄉建設一體化、公共服務均等化的總體要求，精心打造生態宜居城區，積極推進城鄉一體發展，大力提高公共服務水平，把開福區建設成為兩型產業的集聚區、臨江經濟的牽引區、新型城市的樣板區、低碳生活的示范區。”

　　相信隨著經濟的不斷發展，一個集物流、生態、旅游、金融和商業綜合配套的宜居“新開福”在不久的將來將展現在長沙市民面前，讓我們體驗開福區的獨有魅力，感受“開福之美”。