7.4城鄉土地制度改革同步推進

集體土地確權加快，農村土地經營權流轉明確指導意見。兩會政府工作報告提出，要抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。11月《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》出臺，提出穩定完善農村土地承包關系，規范引導農村土地經營權有序流轉。同時有消息稱，由國土資源部、農業部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議。

城市土地集約利用推進，監管力度加強。國土資源部正式發布首部《節約集約利用土地規定》，對用地規模整體調控，實現“控總量、擠存量、提質量”。9月26日，國土資源部定下發《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，對大力推進節約集約用地進行整體部署，東部地區特別是優化開發的三大城市群地區將以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規模。在中央推進集體土地制度改革工作的同時，上海、廣州、深圳、浙江、福建、海南、佛山、廈門、武漢、南京等部分省市也出臺相關政策，加強城市土地集約利用，進一步加大土地利用計劃管理力度，推動城市更新改造。

8.2015展望：調控趨弱，市場發聲

房地產業回歸市場化發展。12月召開的中央經濟工作會議中明確指出，經濟發展新常態下要保持宏觀政策的連續、穩定，而房地產業再度缺席說明中央對房地產市場的行政調控力度已趨于弱化。住房建設工作會議明確明年要以市場的自身變化為基礎，積極應對新局面、新問題，房地產業在市場復雜化的背景下政策將更趨于簡單化。在宏觀經濟將迎來更為嚴峻考驗的2015年，房地產業首要任務是保持市場平穩發展，為整體經濟實現保增長目標提供保障。

貨幣信貸政策繼續唱主角。2014年下半年，央行多次對現行政策進行調整，放松限貸、大幅降息更是超出市場普遍預期，年末發文將部分原在同業往來項下統計的存款納入各項存款范圍，并暫不繳準。近年來的歷史經驗表明，貨幣政策轉向會影響房地產市場量價產生明顯變化。2015年，整體貨幣政策仍將以穩健為主，但預計包括降準、降息在內的微調可能性較大。對房地產市場而言，貨幣信貸政策將成為最重要的調控方式之一。

地方政策后續調整仍有空間。截至目前，全國尚有5個城市未對限購做出調整，隨著房地產市場發展回歸理性，限購有望陸續全面退出。此外，調整普宅標準、減免契稅、財政補貼等成為今年各地調整的重要內容，由于上述方式由各地政府自行確定標準，操作方式更為靈活，預計明年仍將有部分城市根據當地市場變化進行相應調整。

長效機制建設旨在長遠。12月末，《不動產登記暫行條例》正式出臺，預計將在2017年實現全面運行，屆時將與房地產稅制改革時間表吻合，長效機制筑底工作將在明年繼續推進。此外，2015年全國保障房新開工任務與2014年持平，仍為700萬套，其中棚改開工改造任務為500萬套。年內多地提出回購市場房源作為保障房，有消息稱住建部也有意推廣此模式，保障房建設及監管方式將有所提升。